1. ¿QUÉ ¿QUÉ ES ES LA GES GESTI TIÓN ÓN INT INTEG EGRA RALL DEL DEL RIES RIESGO GO??
(traducción del inglés Risk management / Manejo de riesgos) es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que
La
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y miti mitiga gaci ción ón del del ries riesgo go util utiliz izan ando do recu recurs rsos os gere gerenc ncia iale les. s. Las Las estr estrat ateg egia iass incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular. Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por causas físicas o legales (por ejemplo, desastres naturales o incendios, acci accide dent ntes es,, muert muertee o dema demand ndas as). ). Po Porr otra otra part parte, e, la gest gestió iónn de ries riesgo go financiero se enfoca en los riesgos que pueden ser manejados usando instrumentos financieros y comerciales. El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un ámbito preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en part partic icul ular ar,, po porr una una enti entida dadd de mane manejo jo de ries riesgo goss (per (perso sona na,, staf staff, f, organización). La •
(GIR) se desarrolla en tres dimensiones. : Prevención de la ocurrencia de un desastre a
través de una mejor preparación de la sociedad civil y de las instituciones responsables, como son la Defensa Civil ; : Mitigación de los los efec efectos tos caus causad ados os po porr desastres : Evitar la existencia del riesgo (a largo plazo), actuando sobre sus causas, como por ejemplo la degradación ambiental, •
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propiciando una mayor armonía con los ecosistemas y una sostenibilidad de los procesos. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN VENEZUELA. En relación con la definición de Gestión de Riesgos, el Comité convino en incorporar una referencia a las medidas de control y prevención, así como en poner de relieve que la gestión de riesgos se diferencia del análisis de 2.
riesgos. También se señaló que, a efectos del Codex, las decisiones de gestión de riesgos no deberían desembocar en medidas reglamentarias, sino en la elaboración de normas, códigos de prácticas o dictámenes para los gobiernos. Los orígenes más remotos de la Prevención de Desastre en Venezuela, lo encontramos en la época de la Independencia, donde se le dio mucha importancia a la protección y salvaguarda de vidas humanas. La realidad Venezolana se ha venido estructurando desde principios de siglo, dentro de un marco jurídico que inicialmente fue un tanto disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia la resolución de problemas generados por calamidades de gran envergadura. Ya para el año 1938 se pretende regular las perturbaciones del orden público, a través de la Ley del Servicio Nacional de Seguridad. Consecuencialmente, la ocurrencia de diversos hechos fueron generando sus lógicas respuestas. En nuestro país, la legislación en materia de protección comunitaria comuni taria,, socor socorro ro o auxil auxilio io social para casos de desas desastres, tres, se inic inicia ia en el gobierno del Presidente Isaías Medina Angarita, mediante la promulgación del Decreto Nº 175 de fecha 28 de Junio de 1943, ordenando la creación de la Junta Nacional de Socorro el día 7 de Septiembre del mismo año, como parte de las actividades de organización del recién creado Ministerio de
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Sanidad y Asistencia Social; su principal función era recaudar los fondos provenientes de tesoro público para atender necesidades de los damnificados por las grandes grandes inu inunda ndacio ciones nes cíc cíclic licas as anu anuale ales. s. Así atendía atendía el gob gobier ierno no la crisis por emergencias y los desastres, desde un punto de vista puramente asistencial. Por vez primera se señala a Defensa Civil como un “Sistema Nacional”, en 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 332, ordinal 4 el “nacimiento” de “Una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres. En la actualidad, año 2003, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente con características muy especiales dentro de nuestro país pa ís,, ap apru rueb ebaa en Di Dici ciem embr bree de 19 1999 99 la Co Cons nstititu tuci ción ón de la Re Repú públ blic icaa Bolivariana de Venezuela, constituyéndose en el pilar legal fundamental para consolidar consol idar una políti política ca de Gesti Gestión ón de Ries Riesgo go y Admini Administrac stración ión de Desa Desastres. stres. ¿QUÉ ES EL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL DE RIESGO? El artículo 160 de la Ley Nº 153/93 establece que los Comités locales estarán int nteg egra rado doss po porr aut utor orid idad adees pú públ bliica cass y mu muni nici cipa palles lo loca cale less y po porr representantes voluntarios de las comunidades respectivas.
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Por la imp Por impor orta tanc ncia ia de la lass re resp spon onsa sabi bililida dade dess qu quee co corr rres espo ponde nderá ránn a lo loss Comités de Emergencia locales, la presidencia de estos Comités deberá ser ejer ej erci cida da por lo loss Se Seño ñore ress In Inte tend nden ente tess Mu Muni nici cipa pale less re resp spec ectitivos vos.. En lo loss municipios que dispongan de recursos suficientes, los Señores Intendentes podrán delegar en un funcionario rentado que desempeñará la función en su representación.
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3.1. 3. 1.
ESTR ES TRUC UCTU TURA RA DE DE LA GES GESTI TION ON INT INTEG EGRA RALL DE RIE RIESG SGO O En un enfoque moderno de organización para la gestión de riesgos se establece una separación entre las actividades de negocio y las actividades de gestión de riesgos. Asimismo, se busca integrar la gestión de los diferentes riesgos en una sola unidad, lo cual facilita la visión global de todos los riesgos que enfrenta la entidad financiera. No ex exis iste te un ún únic icoo mo mode delo lo de or orga gani niza zaci ción ón pa para ra la ge gest stió iónn de riesgos. Cada entidad tendrá una estructura organizativa adaptada a suss ne su nece cesi sida dade dess y ca cara ract cter erís ístitica cas, s, da dada da la na natu tura rale leza za de la lass operaciones que realiza y el modelo de gestión de riesgos adoptado. No ob obst stan ante te,, do doss pr prin inci cipi pios os de debe benn gu guia iarr cu cual alqu quie ierr es estr truc uctu tura ra organizativa para la gestión de riesgos: La se sepa para raci ción ón en entr tree la lass ac actitivi vida dade dess de dell ne nego goci cioo y la lass actividades de gestión de riesgos. •
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La centralización de la gestión de riesgos en una instancia
de la or orga gani niza zaci ción ón,, de defifini nida da us usua ualm lmen ente te co como mo la Un Unid idad ad de Gestión de Riesgos. 3.2. 3. 2.
FUNCIO FUNC IONE NESS DE LA GES GESTI TIÒN ÒN INT INTEG EGRA RALL DE RIE RIESG SGOS OS a. La organiz organizaci ación ón de la fun funció ciónn de rie riesgo sgoss y los proced procedimi imient entos os y políticas asociados. b. La integrida integridadd de las fuentes fuentes de datos utiliz utilizadas adas y de sus sus sistemas sistemas de soporte. Lo razonable de las medidas del riesgo. d. Las hipótesi hipótesiss y modelos modelos utilizados utilizados para para cuantifica cuantificarr el riesgo. riesgo. e. La bond bondad ad de los mode modelos los de ries riesgos gos.. f. La evalu evaluac ació iónn de las las ne nece cesi sida dade dess de capit capital al y las las estrategias subsiguientes.
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Para ello, se propone la constitución de un grupo especializado de revi re visi sión ón,, in inde depe pend ndie ient ntee de la lass ár área eass de ne nego goci cioo qu quee ge gene nera rann y gestio gest iona nann lo loss ri ries esgo gos, s, cu cuya ya fu func nció iónn se seaa ha hace cers rsee ca carg rgoo de la evaluación y seguimiento de los aspectos antes señalados. 3.3.
LÍMITES DE LA GESTIÒN INTEGRAL DE RIESGOS La responsabilidad de la gestión de riesgos no es de los órganos administrativos sino de los los órganos órganos directivos. directivos. Esto quiere quiere decir que la al alta ta di dire recci cción ón de debe be te tene nerr co cono noci cimi mien ento to y co compr mpromi omiso so de la lass prácticas integrales de riesgos. La esencia de un modelo de gestión integral basado en riesgos implica que la visión, misión, objetivos y metas de la entidad se compadezcan con el perfil de riesgos propio de la misma, tomando en conside consideración ración las partic particularid ularidades ades de su entorno. entorno. Los modelos modelos aplicados no son más que la formalización cuantificada de los riesgos que la entidad desea asumir en sus actividades y en el mercado dond do ndee actúa. actúa. El desaf desafío ío para para la alta alta direcc direcció iónn de un unaa entid entidad ad financ fin ancier ieraa es log lograr rar aqu aquell elloo con una rel relaci ación ón de cos costo-b to-bene enefic ficio io atractiva y hacerlo creando una cultura institucional. En virtud de que uno de los elementos transcendentales para la gestión de riesgo es la fijación de limites y el establecimiento de políticas, a la dirección de cada entidad financiera le compete y corresponde comprender el perfil de apetito al riesgo que tienen los accionistas o socios de la entidad para poder, de esta manera, fijar los limites y establecer las políticas sobre las cuales se regirán las operaciones de la institución.
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3.4. LOS MAPAS DE RIESGOS El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres. Hay dos tipos de de mapas de riesgos: riesgos: uno el que es reali realizado zado por las las instituciones públicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. Un Mapa de Riesgos es un gráfico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, señalando los peligros o amenazas a los que está expuesta la población, sirviendo de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado. Importancia del Mapa de Riesgos: •
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Permite que todas las personas participen en cómo percibir su situación de peligro. Al hacerlo se conocen e identifican cuáles son los peligros y amenazas que se tienen en la comunidad.
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Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas.
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El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad)
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ideas compartidas para tomar decisiones. Perm Pe rmit itee reg egiist strrar ev eveent ntos os hi hist stór óric icos os qu quee ha hann af afeect ctad adoo negativamente a la comunidad.
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