GRUPO DE PRESION Asociación Asociaci ón o grupo organiza organizado do de persona personas s o institucio instituciones nes que manifiest manifiestan an deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. Algunos Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo cabildeo en vez de grupo de presión para referirse a los grupos que intentan ejercer presión sobre el poder público, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo sólo plantean solicitudes y en el caso de usar la presión, ella no es utilizada de manera regular (iner, !.".# The Anonymous Empire. "d. $all %al&. !egunda edición, '))*.
interés no bast+ndole con incidir en las Grupo de presión , cuando a un grupo de interés no decis de cision iones es po pol&t l&tica icas s med median iante te ac activ tivida idade des, s, bu busc sca a el log logro ro de su sus s in inter terese eses s influye infl uyendo ndo en la toma de dec decisio isiones nes de las masas pa para ra co coloc locarl arlas as a su fav favor or.. $articularmente incide en la clase pol&tica peticionando pol&tica peticionando a su favor, dado que es ésta quien decide la conducción social. os grupos de presión utilizan los medios a su alcance buscando la manera de dominar a la opinión pública. pública . -uando ésta adopta la ideolog&a ideolog&a de de uno de estos grupos, inevitablemente la difunde a gran escala. $odemos considerar como grupos de presión a las siguientes instituciones instituciones o o tipo de instituciones# •
obby.. obby
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-ompa&as %ultinacionales y empresas empresas nacionales. nacionales.
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!ector financiero y financiero y bancario bancario..
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$atronal.. $atronal
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$artidos pol&ticos. pol&ticos .
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/arcotr+ficantes .
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0raficantes de armas. armas .
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1rupos religiosos. religiosos .
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2rganizaciones militares. militares .
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-entrales sindicales, sindicales , 1remios 1remios,, y Asociac y Asociaciones iones profesional profesionales es..
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3niones 3nione s o con confede federac racione iones s empr empresar esariale iales s , -+ -+mar maras as de -o -omer merci cio o, y similares.
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2tros grupos organizados (ej. 2/1, %ovimiento '45%*.
ORIGEN DE LOS GRUPOS DE PRESION !u origen es un grupo de interés, generalmente dotado de organización formal, que se convierte en grupo de presión al actuar para defenderlo o beneficiarlo ante los poderes públicos del "stado, ejerciendo presión, o sea 6la actividad del conjunto de individuos que unidos por motivaciones comunes, tratan de influir, a través del uso o de la amenaza del uso de sanciones, en las decisiones que toma el poder pol&tico, ya sea a fin de cambiar la distribución prevaleciente de bienes, servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin de conservarla ante las amenazas de intervención de otros grupos o del poder mismo6 (7. 0ruman*. "l grupo de presión no busca ocupar el lugar de los portadores del poder pol&tico sino influir en el contenido de sus decisiones en forma favorable a sus intereses. os grupos de presión, que operan en función de un interés netamente particular o sectorial, suelen denominarse ahora de beneficios, para diferenciarlos de otros grupos, de reciente y muy amplia difusión, que operan como grupos de presión pero en nombre de intereses generales de la sociedad o de la humanidad, como son los grupos ecologistas, las organizaciones defensoras de los derechos humanos, etc., a los que se deniminan de ideas.
CLASIFICACION
os grupos de presión pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios# • Grupos de personas y grupos de organizaciones
"ste criterio atiende a la naturaleza del grupo. 8ay grupos de presión integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.*, como hay grupos de presión constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales9 federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas9 federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles9 federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.*. : Grupos de masas y grupos de cuadros
os grupos de presión de masas est+n compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organización bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos*. os grupos de presión de cuadros est+n compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia económica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agr&colas, etc.*. : Grupos de presión exclusivos y grupos de presión parciales os grupos de presión e;clusivos son aquellos cuya razón de ser para constituirse es ejercer presión (los lobbies en "stados 3nidos*. os grupos de presión parciales son aquellos grupos en los que la presión es utilizada en momentos espec&ficos o como instrumento adicional, no siendo ella la única finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.*. : Grupos de presión promocionales y grupos de presión funcionales seccionales
o
os grupos de presión promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su número de adherentes no es susceptible de apreciarse. 0ales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visión determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atómicas, Amnesty
: Grupos de presión directos y grupos de presión indirectos os primeros son aquellos que presionan en búsqueda de su propio interés (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales*. os segundos son aquéllos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneración (los lobbies en "stados 3nidos*. : Los grupos de presión material y los grupos de presión moral "ntre los últimos que tienen intereses morales o valóricos, encontramos las asociaciones filantrópicas, agrupaciones culturales, las iglesias. "ntre los primeros que son aquellos que persiguen un interés material generalmente de car+cter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones*, aunque también pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras*.
QUIENES FORMAN LOS GRUPOS DE PRESION 8ay grupos de presión integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.*, como hay grupos de presión constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales9 federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas9 federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles9 federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.*.
CARACTERISTICAS os rasgos que caracterizan al grupo de presión son los de ser# '* un grupo organizado9 =* e;presar conscientemente intereses parciales o particulares9 >* ejercer presión sobre el poder público para obtener sus fines9 ?* no buscan ejercer por s& mismos el poder público y 4* no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.
FORMAS DE PRESION QUE UTILIZAN
os grupos de presión utilizan tres formas o tipos de presión# la persuasión, la corrupción, y la intimidación. • La persuasión
"sta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est+ orientada hacia el bien común, aun cuando en la pr+ctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. • La intimidación
"sta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. • La corrupción
-onstituye éste el mecanismo m+s contrario al ordenamiento jur&dico, siempre se realiza fuera del escenario público, utiliz+ndose generalmente medios económicos para recompensar la decisión pol&tica favorable al grupo de presión.
GRUPOS DE PRESION EN GUATEMALA La CICIG es un grupo de presión
@ no es cualquier grupo de presión. "s uno de los grupos m+s poderosos, a pesar de que no cuenta con el apoyo de la población guatemalteca, fuera del respaldo que le dan algunos grupitos de presión locales y algunos periodistas usando sus medios de comunicación. "n el sistema pol&tico de 1uatemala, un ejemplo de este tipo de agrupaciones son las ederaciones de !indicatos de "mpleados "statales (la ederación /acional de !indicatos de 0rabajadores del "stado de 1uatemala ("/A!0"1* y la ederación /acional de !ervidores $úblicos ("/A!"$**. -omité
entiende por organización de trabajadores aquella que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores. !e incluyen tanto las ederaciones !indicales como la 3nión !indical de 0rabajadores de 1uatemala (3/!<0A13A*, la -onfederación de 3nidad !indical de 1uatemala (-3!1*, la -onfederación -entral 1eneral de 0rabajadores de 1uatemala (-101*, la "/A!0"1, "/A!"$, entre otras, as& como otro tipo de organizaciones como el %ovimiento !olidarista. Agrupaciones de $rofesionales# !e entender+ por grupo profesional el que agrupe unitariamente las aptitudes profesionales, titulaciones y contenido general de la prestación, y podr+ incluir tanto diversas categor&as profesionales como distintas funciones o especialidades profesionales''4. !e pueden mencionar dentro de esta categor&a los -olegios de $rofesionales y sus diferentes agrupaciones que la conforman. 2tro grupo que integra este tipo de grupos de presión, son las diversas universidades del pa&s, encabezados por la 3niversidad de !an -arlos de 1uatemala (3!A-*. Asociaciones de $eriodistas# "stas asociaciones velan por el respeto y el cumplimiento de los aspectos relacionados con la libertad de prensa y de acceso a la información, as& como por la integridad f&sica de los periodistas en el ejercicio de la profesión. A esta categor&a corresponden la Asociación de $eriodistas de 1uatemala (A$1*, la -+mara 1uatemalteca de $eriodismo (-1$* y el -&rculo /acional de $rensa (-/$*. ♣
as Agrupaciones eligiosas# 3n grupo religioso es aquel que tiene alguna forma de gobierno eclesi+stico, una creencia común y declaración de fe, alguna forma de culto, un conjunto de pautas, servicios religiosos y ceremonias, lugares establecidos para el culto y congregaciones religiosas''). Agrupan a miembros de la
as Agrupaciones "studiantiles# !e refiere a la asociación de estudiantes con el fin de atender y promover sus intereses. "n determinados momentos pueden generar movimientos estudiantiles, denominado también activismo pol&tico, e;presado en una amplia variedad de demandas, pliegos petitorios, manifiestos públicos, actos de apoyo o de repudio, manifestaciones y que alcanzan el car+cter de conflictos sociales de ra&z ideológica y variada magnitud, protagonizados por estudiantes''C. "n ésta categor&a encontramos a agrupaciones como la Asociación de "studiantes 3niversitarios E2liverio -astaeda de eónF (A"3* de la 3!A- y la -oordinadora de "studiantes de "ducación %edia (-""%*. ♣
COMO FUNCIONAN LOS GRUPOS DE PRESION EN GUATEMALA a estructura jur&dica, como reguladora de la realidad pol&tica y socioeconómica de una nación, se encuentra determinada por quien ejercer el poder. "l orden jur&dico persiste por la voluntad de quien tiene en las manos el poder, ya que en el momento que cambie de opinión o de que arribe otro al poder, la estructura jur&dica se modificar+ pues, precisamente, como poderoso cuenta con la capacidad necesaria y los recursos suficientes para lograrlo. "se orden jur&dico emanado del "stado se orienta por determinados principios que son el reflejo de los grupos que pueden o pudieron influir m+s en su formación o, lo que es lo mismo, de los intereses de los grupos suficientemente poderoso como para lograr la defensa de los mismos a través de las normas y los principios de ese orden jur&dico.
"l grupo de presión dominante no sólo determina la estructura jur&dica para que la misma le permita la consecución de sus fines, conforme a sus intereses, sino que adem+s se apoya en dicha estructura para la defensa de sus intereses, lo que le permite conservarse en el poder durante un tiempo m+s largo. "sta estrategia suele ser utilizada como último recurso, cuando otras alternativas ya han sido agotadas, particularmente las negociaciones. -onsiste en la realización de huelgas de trabajo, manifestaciones, paros temporales, tomas de instalaciones de trabajo o de las instituciones gubernamentales involucradas''D. as 2rganizaciones %ayas# !us demandas centrales, núcleo de la acción y organización, son de car+cter étnico. !e han organizado diversas agrupaciones que representan a las distintas culturas de origen maya, quienes desarrollan actividades particulares, pero cuya finalidad general es representar y rescatar la dignidad de esas culturas frente a un sistema que les e;cluye. as organizaciones mayas se han agrupado a través de la -oordinadora de 2rganizaciones del $ueblo %aya de 1uatemala (-2$%A13A*, diferenci+ndose de los 1rupos de
7erechos 8umanos, sindicatos y organizaciones populares. os temas que han sido núcleo de confrontaciones y debates han sido los referidos a la identidad y 7erecho de los $ueblos
COMO AN APO!ADO LOS GRUPOS DE PRESION A LOS GO"IERNOS Garias agrupaciones argumentan que el poder de influencia de los grupos de presión en el pa&s ha disminuido, sobre todo en los casos donde se ha recurrido al apoyo a los movimientos sociales o populares. o anterior es argumentado en base a la poca convocatoria yHo participación de la población en manifestaciones, donde se ha dado una merma participativa desde la firma de los Acuerdos de $az. Antes a la firma de los acuerdos, la organización de masas era m+s cohesionada, m+s fuerte mientras que ahora es dispersa. "sta desunidad o división que e;iste entre las diversas agrupaciones hace m+s débil la influencia. "n la e;periencia del -3-, la desunión que e;iste entre los mismos grupos de campesinos e ind&genas hace que tengan desventajas pues no e;iste una plataforma pol&tica conjunta o lineamientos conjuntos para poder hacer presión en sus demandas. Adem+s de esto hay una diversidad de grupos (de trabajadores, de campesinos, de mujeres, de empresarios, entre otros* y de esto va a depender que un grupo pueda tener m+s influencia que otro. "n materia de las relaciones internaciones, en la -onstitución $ol&tica de la epública de 1uatemala en su art&culo '?, se establece que 1uatemala normar+ sus relaciones con otros "stados, de
conformidad con los principios, reglas y pr+cticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democr+ticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los "stados. As& mismo en el art&culo '4' se establece que el "stado mantendr+ relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos "stados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea an+logo al de 1uatemala, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, pol&ticas tendientes al progreso de las naciones respectivas. "n materia de tratados, dentro de la legislación guatemalteca, se establece en la -onstitución $ol&tica en su art&culo 'B> numeral o, que el presidente de la república tiene la función de dirigir la pol&tica e;terior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios. As& mismo, en el art&culo '' numeral d, es función del vicepresidente participar, conjuntamente con el presidente de la república, en la formulación de la pol&tica e;terior y las relaciones internacionales, as& como desempear misiones diplom+ticas o de otra naturaleza en el e;terior. !e establece en el eglamento 2rg+nico , que al %inisterio de elaciones ";teriores le corresponden las funciones generales y funciones sustantivas establecidas, en el articulo >B de la ey del 2rganismo "jecutivo'=' y las que en ejercicio
EGRAFIA
"idar# Ca$pos% &orge' Derecho Político. Ed( Agui)ar( "uenos Aires% Argen#ina% *+,-( C.an#e/ou#% "ernard' Droit Constitutionnel e# Science Politique. Ed( E0onó$i0a( Paris% Fran0ia% *+-+( C)ae1s% P((' Groupes de Pression en Belgique. Ed( de )2Uni3ersi#4 de "ru5e))es% "4)gi0a% *+-6( Conide0% P( F(' Les Systemes Politiques Africains. Ed( Lgdi( 7 To$os( Par8s% Fran0ia% *+-*9*+-:( Da.)% Ro/er#' Análisis Sociolgico de la Política. Ed( Fon#ane))a S(A( "ar0e)ona% Espa;a% *+,<( De//as0.% C.ar)es 1 Pon#ier% &ean Politique. Ed( Da))o=( Fran0ia% *+<7(
Marie' !ntroduction
a
la
Do>se Ro/er# 1 ug.es &o.n' Sociología Política. A)ian=a Edi#oria)% Cuar#a Edi0ión( Madrid% Espa;a% *+<7( E00?es#ein% (' Pressure Groups Politics. A)8en @ Union( *+,(
http#HHIII.mercaba.orgH<-8A!H-apelHgruposJdeJpresion.htm http#HHIII.s='.com.gtHprincipiosH=D'?HDH==Hcicig5grupo5presion
