Evolucion Historica Del Derecho Ambiental en Colombia

EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO AMBIENTAL EN COLOMBIA: POR RONALD TORRES Se destaca la gestión amiental !"lica en C#l#mia a$tic%lada a t$a&'s del Sistema Naci#nal Amiental (SINA)* de+nid# c#m# el c#n,%nt# de #$ientaci#nes* n#$mas* acti&idades* $ec%$s#s* !$#g$amas e instit%ci#nes -%e !e$miten la !%esta en ma$c.a de l#s !$inci!i#s gene$ales amientales c#ntenid#s en la C#nstit%ción P#l/tica de C#l#mia de 0110 2 la le2 11 de 01134 El SINA est5 integ$ad# !#$ el Ministe$i# de Amiente 2 Desa$$#ll# Desa$$#ll# S#stenile las C#$!#$aci#nes A%tón#mas Regi#nales* Regi#nales* las Entidades Te$$it#$iales Te$$it#$iales 2 l#s Instit%t#s de In&estigación adsc$it#s 2 &inc%lad#s al Ministe$i#4 Se !$esenta el in6#$me gene$al s#$e antecedente de la n#$mati&idad amiental en C#l#mia* c#m# !a$te im!#$tante del Cent$# de d#c%mentación ,%$/dica de ca$5cte$ amiental 4C#l#mia es %n# de l#s !a/ses c#n ma2#$ di&e$sidad i#lógica i#lógica del !laneta* 2a -%e en men#s de 07 de la s%!e$+cie c#ntinental ale$ga m5s de 087 de las 6#$mas de &ida c#n#cidas4 Esta g$an &a$iedad es el !$#d%ct# de la .ist#$ia ge#lógica del !a/s 2 s% %icación ge#g$5+ca c#m# c#$$ed#$ ent$e Am'$ica del N#$te 2 S%$am'$ica4 Esta en#$me $i-%e9a .a sid# la ase !a$a el desa$$#ll# 2 el s%stent# de c%lt%$as t$adici#nales 2 es %n 6act#$ im!#$tante !a$a el desa$$#ll# ec#nómic# !$esente 2 6%t%$# de n%est$# !a/s4 El c%idad# del medi# amiente se .a &%elt# !$i#$idad a ni&el m%ndial* naci#nal 2 l#cal* deid# a l#s !$#lemas ec#lógic#s -%e cada &e9 se ag%di9an m5s* 2 !a$ece -%e el dete$i#$# del !laneta 2a n# tiene $et$#ces#4Sin ema$g#* en las d#s "ltimas d'cadas se .an .ec.# ingentes es6%e$9#s !a$a em!e9a$ a $emedia$ esta sit%ación4 P#$ %n lad#* e&ent#s m%ndiales c#m# la C#n6e$encia de Est#c#lm#* La C%m$e de R/# (011)* las C#n6e$encias de las Pa$tes !a$a c#nt$a$$esta$ el cami#* d#nde se em!e9a$#n a ad#!ta$ medidas !a$a -%e el dete$i#$# del amiente !laneta$i# dismin%2e$a* es!ecialmente en l#s $ec%$s#s $en#&ales de ag%a* ai$e 2 s%el#4 Se inició la disc%sión s#$e n%e&#s !$#ces#s de desa$$#ll# ec#nómic#* 2 a!a$ece el t'$min# s#steniilidad* c#m# 6%ndament# !a$a t#da acti&idad -%e se $eali9a$5 $elaci#nada c#n !$#ces#s ec#nómic#s* s#ciales de e;!l#tación e;!l#tación 2 %s# de la nat%$ale9a4 Deem#s se$ c#nscientes de -%e el medi# amiente es el ent#$n# -%e n#s $#dea* 2 en el -%e &i&im#s tant# l#s se$es .%man#s c#m# el $est# de l#s se$es &i&#s del !laneta* de este se #tienen t#d#s l#s $ec%$s#s necesa$i#s !a$a el mantenimient# de la &ida* c#m# el aliment#* #;igen#* ag%a* $e6%gi#* etc4 A./ $adica s% im!#$tancia 2 la necesidad -%e n% est$a es!ecie* la -%e %n ma2#$ im!act# e,e$ce s#$e 'l* m#de$e esa in<%encia n#ci&a* intente im!edi$ s% dete$i#$# 2 .aga t#d#s l#s es6%e$9#s

necesa$i#s !a$a $e!a$a$ l#s da=#s 2a ca%sad#s4 A !a$ti$ de la Re&#l%ción Ind%st$ial* n# .ace m5s de 088 a=#s* las acti&idades .%manas .an lle&ad# a ca# %na e;!l#tación de l#s $ec%$s#s nat%$ales en %n en6#-%e t#talmente ec#n#mista* sin tene$ en c%enta las c#ndici#nes amientales4 Ell# .a !$#&#cad# im!#$tantes alte$aci#nes del ent#$n# 6/sic# 2 i#lógic#* alte$aci#nes -%e !#nen el !elig$# el mantenimient# el e-%ili$i# 2 la !$#d%cción s#stenida en l#s ec#sistemas nat%$ales* c#m# la c#ntaminación del ai$e* s%el# 2 el ag%a4 Deid# a t#d#s est#s inc#n&enientes -%e &iene a6ectand# n%est$#s t$es !$eciad#s $ec%$s#s nat%$ales* en esta in&estigación se !$#!#ne $ec#!ila$ el antecedente 2 la !$inci!al legislación amiental &igente en C#l#mia* c#n el !$#!ósit# de ag$%!a$l#s al$eded#$ del $ec%$s# nat%$al -%e se est5 !$#tegiend# en Ai$e* Ag%a 2 S%el#4 El !$#!ósit# de .ace$ esta $ec#!ilación s%$ge de la necesidad de di&%lga$ el antecedente ,%$/dic# 2 la n#$ma amiental &igente en C#l#mia* %scand# %na ma2#$ c#.e$encia ent$e ell#s* adem5s se c#n&ie$te en %n a!#$te im!#$tante !a$a la in&estigación en de$ec.# amiental !$#!#$ci#n5nd#le %n acces# $5!id#* did5ctic# 2 c#n+ale* a dic.a $ec#!ilación* -%e !e$mite #$gani9a$ la !$ime$a 6ase del cent$# de d#c%mentación ,%$/dica en ag%a* ai$e 2 s%el#4 Se$5 %na in&estigación eminentemente teó$ica !%est# -%e $ec#!ila 2 anali9a el desa$$#ll# de la legislación amiental act%al4

Conferencia de Estocolmo.

Esta C#n6e$encia 6%e de g$an im!#$tancia* 2a -%e la l/nea 2 s#!#$te !a$a el desa$$#ll# s%cesi&# de la +l#s#6/a amiental* s%siste de la den#minación >medi# .%man#? 2 c#n ella* a-%ella &isión -%e dete$mina -%e l#s ienes nat%$ales s#n $ec#n#cid#s !#$ l#s se$es .%man#s c#m# s% sce!tiles de se$ a!$e.endid#s* medid# !#$ $elación de inte$'s # necesidad4 La decla$ación $ec#n#ce la im!#$tancia del medi# .%man# nat%$al 2 a$ti+cial !a$a el e,e$cici# de l#s de$ec.#s .%man#s 6%ndamentales* as/ c#m# la necesidad de !$#tege$ 2 me,#$a$ el medi# .%man#4 S% #,eti&# !$inci!al* >c#nsiste en !$#c%$a$ la !$#tección del medi# amiente en 6%nción del se$ .%man#?@ din5mica -%e .a 6#$talecid# la te#$/a ant$#!#cent$ista4 La c#n6e$encia en%ncia t$es !$inci!i#s -%e se asan en la

c#n,%nción de l#s c#nce!t#s de s#e$an/a* $es!#nsailidad 2 c##!e$ación de l#s estad#s4* as/: >Rec#n#ce el de$ec.# 6%ndamental -%e tiene el .#m$e a la lie$tad* a la ig%aldad 2 al dis6$%te de c#ndici#nes de &ida adec%adas -%e le !e$mita lle&a$ %na &ida digna 2 g#9a$ de ienesta$* as/ c#m# !$#tege$ el medi# tant# !a$a las gene$aci#nes !$esentes c#m# !a$a las 6%t%$as4? Esta decla$ación 6%e ad#!tada en la c#n6e$encia de las Naci#nes Unidas s#$e el Medi# H%man# -%e se lle&ó a ca# en Est#c#lm# en ,%ni# de 014 C#nsag$a c#m# !$inci!i#s* el dee$ -%e se tiene de im!edi$ la c#ntaminación de l#s ma$es@ de !$ese$&a$ 2 administ$a$ el !at$im#ni# de la 6a%na 2 de la <#$a sil&est$e 2 s% .5itat@ la necesidad de %tili9a$ l#s $ec%$s#s n# $en#&ales de tal 6#$ma -%e se e&ite el !elig$# del 6%t%$# ag#tamient#@ el dee$ de destina$ $ec%$s#s a la c#nse$&ación 2 me,#$amient# del medi#@ el dee$ de l#s estad#s de ad#!ta$ %n en6#-%e integ$ad# 2 c##$dinad# de la !lani+cación de s% desa$$#ll# de m#d# -%e -%ede aseg%$ada la c#m!atiilidad del desa$$#ll# c#n la Mem#$and# de De$ec.# 11 necesidad de !$#tege$ 2 me,#$a$ el medi# .%man# 2 ene+ci# de la !#lación@ el dee$ de 6#menta$ en t#d#s l#s !a/ses la in&estigación 2 el desen&#l&imient# cient/+c# $e6e$ente a !$#lemas amientales@ el li$e inte$cami# de in6#$mación cient/+ca act%ali9ada 2 de e;!e$iencia s#$e t$ans6e$encia4 Esta C#n6e$encia $ec#mendó a las Naci#nes Unidas #t#$ga$ es!ecial atención a l#s !$#lemas -%e a6ectaan al medi# amiente4 A !a$ti$ de la misma* las c%esti#nes amientales ad-%i$ie$#n n#$me im!#$tancia en el !lan# inte$naci#nal4 La c#m%nidad m%ndial ante la c$eciente 2 !$e#c%!ante deg$adación del ent#$n# nat%$al .a/a t#mad# c#nciencia de la %$gente necesidad de a6$#nta$ este g$a&e !$#lema4 La Decla$ación de Est#c#lm# s#$e el Medi# H%man# 2 s%s P$inci!i#s 6#$mó el !$ime$ c%e$!# de %na legislación landa !a$a c%esti#nes inte$naci#nales $elati&as al medi# amiente4 Se destaca$#n l#s sig%ientes !$inci!i#s de la C#n6e$encia: 04 Lie$tad e ig%aldad4  4P$ese$&ación de l#s ec#sistemas4 34 Resta%$a$ # me,#$a$ la ca!acidad de la tie$$a4  4 P$ese$&a$ 2 administ$a$ ,%ici#samente el !at$im#ni# nat%$al4 4 Us# $aci#nal de l#s $ec%$s#s n# $en#&ales4 4 L%c.a c#nt$a la c#ntaminación4 4 Medidas !a$a im!edi$ la c#ntaminación de l#s ma$es4

 4 Desa$$#ll# ec#nómic# 2 s#cial4 14 Asistencia +nancie$a 2 ec#nómica4  084Pa/ses en desa$$#ll#4 004 P#l/ticas amientales4 0 4C#nse$&ación 2 me,#$amient# del medi#4  034En6#-%e c##$dinad# e integ$ad# del desa$$#ll#4  0 4Plani+cación $aci#nal4 04Plani+cación a l#s asentamient#s .%man#s4 04 P#l/ticas dem#g$5+cas4 04Plani+cación* administ$ación 2 c#nt$#l de l#s $ec%$s#s amientales4 04 Utili9ación de la ciencia 2 tecn#l#g/a4 014 Ed%cación amiental4 84 In&estigación 2 desa$$#ll# cient/+c#4 04 De$ec.# s#e$an# s#$e la e;!l#tación de $ec%$s#s4  4 Res!#nsailidad e indemni9ación !#$ la c#ntaminación4 34 A!licailidad de las n#$mas de cada !a/s4 4 Ac%e$d#s ilate$ales 2 m%ltilate$ales4 4 La#$es c##$dinadas !a$a c#nse$&ación 2 me,#$amient#4 4 Eliminación 2 dest$%cción de a$mas n%clea$es El desa$$#ll# de est#s !$inci!i#s anima$#n la Asamlea Fene$al de las Naci#nes Unidas !a$a c#n&#ca$ la C%m$e s#$e el Medi# Amiente 2 Desa$$#ll# en 0114

 Conferencia de Río 1992

La C%m$e de las Naci#nes Unidas* c#n#cida c#m# C%m$e de R/# estaleció l#s lineamient#s de las !#l/ticas naci#nales e inte$naci#nales !a$a dis6$%ta$ de %n amiente san#4Se di6e$encia de la C#n6e$encia de Est#c#lm# al c#nside$a$ al amiente en gene$al e integ$al 2 n# c#n &isión ant$#!#c'nt$ica4

Se destaca de la c#n6e$encia de R/#* la a!$#ación de inst$%ment#s inte$naci#nales ,%$/dic#s 2 &inc%lantes* 088 Uni&e$sidad Li$e Secci#nal Pe$ei$a el c#n&eni# s#$e Di&e$sidad Bi#lógica 2 la C#n&ención Ma$c# s#$e Cami# Clim5tic#* 2 l#s n# &inc%lantes c#m# la Decla$ación de R/#* la Agenda 0 2 la decla$ación de #s-%es4 A c#ntin%ación se $elaci#nan l#s !%nt#s m5s im!#$tantes disc%tid#s d%$ante la C%m$e de R/#* seg"n Ra6ael F$assa4  >Un# de l#s as!ect#s m5s im!#$tantes disc%tid#s en esta c%m$e 2 -%e a6ectaan a t#d#s l#s estad#s del !laneta 6%e el dete$i#$# m5s acele$ad# del medi# amiente deid# a l#s adelant#s tecn#lógic#s 2 l#s ni&eles de !$#d%cción de las ec#n#m/as desa$$#lladas4 Se den#minó C#n6e$encia de las Naci#nes Unidas s#$e el Medi# Amiente 2 el Desa$$#ll# (CNUMAD)4 Se $eali9ó en R/# de Ganei$#* B$asil en 011 2 se !#!%la$i9ó c#m# la >C%m$e de la Tie$$a4 S%scitó el ma2#$ inte$'s en t#da la .ist#$ia de la #$gani9ación4 Asistie$#n m5s de cien Ge6es de Estad# 2 de F#ie$n# 2 $e!$esentantes de m5s de cient# setenta 2 #c.# !a/ses* di&e$sas #$gani9aci#nes inte$naci#nales $egi#nales 2 ONFs4 Se ad#!ta$#n t$es d#c%ment#s: Decla$ación de R/#* la Agenda 0 2 la Decla$ación s#$e B#s-%es@ 2 d#s c#n&enci#nes 6%e$#n aie$tas a la +$ma en esa #casión* a sae$: Di&e$sidad Bi#lógica 2 Cami#s Clim5tic#s4 Se detecta$#n seis g$andes 5$eas: 04 El e6ect# in&e$nade$#4 4  La !#lación4 34  L#s #s-%es4 4  La t$ans6e$encia de tecn#l#g/a4 4  La +nanciación de la a2%da4 4  La deg$adación de la Tie$$a4 El de$ec.# amiental .a e&#l%ci#nad#* c#n $e6e$encia a l#s !$inci!i#s 2 ac%e$d#s inte$naci#nales* 6$ente a l#s $ec%$s#s nat%$ales $en#&ales -%e s#n: el ag%a* la tie$$a* el ai$e* la 6a%na 2 la <#$a* l#s $ec%$s#s del !aisa,e* l#s $ec%$s#s i#lógic#s* $e6e$id#s am!liamente en el a a$t/c%l# 3 lite$al A del Códig# de Rec%$s#s Nat%$ales Ren#&ales4 (Dec$et# Le2 00 de 01)4

E;isten d#s g$andes c#$$ientes e!istem#lógicas s#$e n%est$a $elación c#n el medi#* %na se ca$acte$i9a !#$ el ant$#!#cent$ism#* idea de cent$#: >t#d# dee gi$a$ al$eded#$ del .#m$e? 2 la i#cent$ista >-%e in&ita al .#m$e a senti$se !a$te de la nat%$ale9a* 2 -%e la tie$$a es %n #$ganism# &i&#?4 El !$inci!al a%t#$

de la l/nea de !ensamient# i#cent$ista es L#&ecl#J* c#n s% #$a ?FAIA? e idea s#$e >%na n%e&a &isión de la &ida s#$e la tie$$a4 El a%t#$ c#ncilia a > FAIA? c#n el la#$at#$i# 2 a+$ma -%e la tie$$a es %n #$ganism# &i&#?@ el !ensamient# i#cent$ista se de+ne en la a+$mación -%e el .#m$e .ace !a$te de la nat%$ale9a4 Memorando de Derecho 101

Fi#litt#* en s% li$# !edag#g/a del medi# amiente* n#s dice -%e #t$# a%t#$ -%e $escata la l/nea de !ensamient# ant$#!#cent$ista c#n la idea del .#m$e en el >Cent$#? es F$#Ha$lem$%ndland* -%ien en temas c#m# >Medi# Amiente 2 Desa$$#ll#?* s#stiene: -%e >el >medi# amiente? es d#nde &i&im#s t#d#s* 2 el >desa$$#ll#? es l# -%e t#d#s .acem#s al t$ata$ de me,#$a$ n%est$a s%e$te en el ent#$n# en -%e &i&im#s4 M%c.#s de l#s camin#s de desa$$#ll# -%e sig%e las naci#nes ind%st$iali9adas s#n &e$dade$amente im!$acticales@ las decisi#nes en mate$ia de desa$$#ll# -%e t#man estas naci#nes* deid# a s% g$an !#tencia ec#nómica 2 !#l/tica* tend$5n %na $e!e$c%sión !$#6%nda s#$e la ca!acidad de t#d#s l#s !%el#s de mantene$ el !$#g$es# .%man# !a$a las gene$aci#nes &enide$as4 P#$ la im!#$tancia a ni&el m%ndial de l#s !$#lemas c#m%nes !#$ c#ntaminación amiental* se .an s%sc$it# di&e$s#s t$atad#s* c#n&eni#s* !$#t#c#l#s 2 decla$aci#nes tendientes a ad#!ta$ medidas !a$a c#nt$#la$* mitiga$* c#$$egi$* c#nt$a$$esta$* l#s im!act#s amientales gene$ad#s !#$ la acti&idad del .#m$e4 Hasta .#2 sig%e !$imand# el inte$'s del .#m$e de c%ida$ el medi# !a$a !$#c%$a$ s% ienesta$* !e$# n# a&an9a en inst$%ment#s inte$naci#nales c#n &e$dade$a 6%e$9a &inc%lante* -%e !e$mita al medi# i$ ad-%i$iend# el de$ec.# de !e$manencia4 Vem#s c#m# $es%ltad# -%e las C#n6e$encias de Est#c#lm# 2 R/# de Ganei$#* $e6#$man el !$inci!i# de s#e$an/a en%nciad# en el in6#$me B$%ntlan se destaca el !$inci!i# de $es!#nsailidad c#m"n !e$# di6e$enciada ( !$inci!i# )* !$inci!i# de !$eca%ción ( !$inci!i# 0) 2 el de el -%e c#ntamina !aga ( ( !$inci!i# 0)4 La c#n6e$encia de R/# $escató el tema de desa$$#ll# s#stenile* n#ción -%e se desa$$#lla en el in6#$me > N%est$# K%t%$# C#m"n? * n#m$e #$iginal del in6#$me B$%ndtland4* -%e desa$$#lla el c#nce!t# de desa$$#ll# s#stenile asi: > El desa$$#ll# -%e satis6ace las necesidades de las gene$aci#nes !$esentes sin c#m!$#mete$ la ca!acidad de las gene$aci#nes 6%t%$as !a$a satis6ace$ las s%2as4 L#s ante$i#$es c#nce!t#s 6%e$#n s#!#$tes !a$a la !#ste$i#$ c%m$e del Desa$$#ll# s#stenile de G#.annes%$g# de Se!tiem$e de 884 L# ante$i#$ den#ta -%e el de$ec.# amiental en C#l#mia* tiene %n im!#$tante antecedente ,%$/dic# -%e l# .ace din5mic#* c#n identidad !$#!ia* !%es el

c#ntenid# de l#s !$inci!i#s 2 C#n&enci#nes Inte$naci#nales se $e