Prinsip-Prinsip Penyuluhan Pembangunan

PRINSIP-PRINSIP PENYULUHAN PEMBANGUNAN

Pengertian Penyuluhan Pembangunan Istilah penyuluhan pertama kali digagas oleh James Stuart dari Trinity College (Canbridge) pada tahun 1967-68, sehingga kemudian Stuart dikenal sebagai Bapak Penyuluhan. Berbagai istilah digunakan pada berbagai negara menggambarkan proses-proses belajar penyuluhan (extention), (extention), seperti’ (1) voorichting (Bahasa Belanda) yang berarti memberi penerangan untuk menolong seseorang menemukan jalannya, (2) beratung (Bahasa Inggris dan Jerman) yang mengandung makna sebagai seorang pakar memberikan petunjuk kepada seseorang tetapi seseorang tersebut yang berhak untuk menentukan pilihannya, (3) erzeiehung (mirip artinya dengan pendidikan di Amerika Serikat) yang menekankan tujuan penyuluhan untuk mengajar seseorang sehingga dapat memecahkan sendiri masalahnya, (3) fordering (Bahasa Austria) yang diartikan sebagai menggiring seseorang ke arah yang diinginkan Van Den Ban, A.W. dan H.S Hawkins (1999; 23-25)

1

Pengertian Penyuluhan Pembangunan

Secara harfiah penyuluhan berasal dari kata suluh yang berarti obor ataupun alat untuk menerangi keadaan yang gelap.

Dari asal perkataan

tersebut dapat diartikan bahwa penyuluhan dimaksudkan untuk memberi penerangan ataupun penjelasan kepada mereka yang disukai, agar tidak lagi berada dalam kegelapan mengenai suatu masalah tertentu

Van

Den

Ban,

A.W. dan H.S Hawkins (1999; 25) mengartikan penyuluhan sebagai keterlibatan seseorang untuk melakukan komunikasi informasi secara sadar dengan tujuan membantu sesamanya memberikan pendapat sehingga bisa membuat keputusan yang benar . Secara sistematis pengertian penyuluhan tersebut adalah proses yang; (1) membantu petani menganalisis situasi yang sedang dihadapi dan melakukan perkiraan ke depan, (2) membantu petani menyadarkan terhadap kemungkinan timbulnya masalah dari analisis tersebut, (3) Meningkatkan pengetahuan dan mengembangkan wawasan terhadap suatu

masalah,

serta

membantu

menyusun

kerangka

pengetahuan yang dimikili petani, (4) membantu

berdasarkan

petani memperoleh

pengetahuan yang khusus berkaitan dengan cara pemecahan masalah yang dihadapi serta akibat yang ditimbulkannya sehingga mereka mempunyai berbagai alternatif tindakan, (5) membantu petani memutuskan pilihan yang tepat yang menurut pendapat mereka sudah optimal, (6) meningkatkan motivasi petani untuk dapat menerapkan pilihannya, (7) membantu petani untuk

mengevaluasi

dan

meningkatkan

keterampilan

mereka

dalam

membentuk pendapat dan mengambil keputusan. Menurut Margono Slamet (2000), pengertian penyuluhan bukanlah sekedar penerapan tentang kebijakan penguasa, bukan hanya diseminasi teknologi, bukan program charity yang bersifat darurat, dan bukan bukan program untuk mencapai tujuan yang tak merupakan kepentingan pokok kelompok sasaran.

Tetapi adalah program pendidikan luar sekolah yang yang bertujuan

memberdayakan sasaran, meningkatkan kesejahteraaan sasaran secara 2


mandiri dan membangun masyarakat madani; sistem yang berfungsi secara berkelanjutlan dan tidak bersifat adhoc , serta program yang menghasilkan perubahan perilaku dan tindakan sasaran yang menguntungkan sasaran dan masyarakatnya. Sehingga secara singkat penyuluhan dapat diartikan sebagai suatu pendidikan yang bersifat non formal yang bertujuan untuk membantu masyarakat/petani merubah perilakunya dalam hal pengetahuan, keterampilan dan sikap agar mereka dapat memecahkan masalah yang dihadapinya guna mencapai kehidupan yang lebih baik. Di Indonesia pengertian penyuluhan mengalami pergeseran, pada jaman BIMAS (Bimbingan Masyarakat), istilah penyuluhan merupakan transfer iinformasi kepada petani.

Petani kehilangan jiwa kemandiriannya di dalam

berusaha tani, walaupun ada bunyinya menjadi petani dipaksa menerapkan suatu inovasi oleh pemerintah, sehingga petani terpaksa menerapkannya di dalam usaha taninya dan akhirnya lama-lama menjadi biasa. Menurut Inayatullah (dalam Rejeki dan Herawati, 1999) pembangunan adalah perubahan menuju pola-pola masyarakat yang memungkinkan realisasi yang lebih baik

dari nilai-nilai kemampuan kemampuan yang memungkinkan suatu

masyarakat mempunayai kontrol yang lebih besar terhadap lingkungannya dan tujuan politiknya, dan yang memungkinkan warganya memperoleh kontrol yang lebih terhadap diri mereka sendiri. Rogers dan Shoemakers (dalam Rejeki dan Herawati, 1999) mengatakan pembangunan adalah suatu seni perubahan sosial dimana ide-ide baru diperkenalkan kepada sistem sosial

untuk menghasilkan pendapatan

perkapita dan tingkat kehidupan dan tingkat kehidupan yang lebih tinggi melalui metode produksi yang lebih modern dan organisasi sosial yang lebih baik. Pembangunan adalah modernisai pada tingkat sistem sosial.

3


Menurut Kleinjans (dalam (dalam Rejeki dan Herawati, 1999) bukanlah soal teknologi

pembangunan

atau GNP, GNP, tetapi tetapi pencapaian pengetahuan dan

ketrampilan baru, tumbuhnya suatu kesadaran baru, perluasan wawasan manusia, meningkatnya semangat kemanusiaan dan suntikan suntikan kepercayaan kepercayaan diri. Development is a process through which the quality of life of the people is improved: spiritual and material terms: with/without ouxider’s assistance (Berlo). Kalau diterjemahkan artinya mendekati sebagai berikut: pembangunan adalah proses untuk meningkatkan taraf hidup atau kesejahteraan sosial dan ekonomi, yang dilaksanakan oleh masyarakat sendiri dengan atau tanpa bantuan dari pihak luar. Proses peningkatan taraf taraf hidup atau kesejahteraan sosial dan ekonomi tersebut diukur dari norma yang dianut oleh masyarakat setempat. Kalau pembangunan tersebut dilakukan oleh masyarakat sendiri, maka perlu adanya partisipasi. Tanpa partisipasi, maka pembangunan tidak akan berjalan . Menurut Mardikanto Mardikanto (dalam Rejeki dan Herawati, 1999) penyuluhan pembangunan adalah proses penyebaran ide-ide baru kepada masyarakat dengan mengikutsertakan masyarakat itu sendiri melalui penambahan pengetahuan, keterampilan baru dan perubahan perilaku yang didapat karena ada kesadaran untuk mengubah diri pada kondisi yang lebih baik. baik. Dari definisi tersebut di atas, penyuluhan pembangunan mencakup pengertian tentang: 1. Proses penyebaran ide-ide baru.

Terkait dengan bagaimana ide-ide

tersebut disampaikan, apakah secara langsung (tatap muka) ataukah menggunakan media dan ide-ide atau informasi apa yang ingin disampaikan kepada komunikan (sasaran). 2. Keterlibatan penyampai pesan dan penerima penerima pesan. Di sini bisa dikatakan dikatakan bahwa penyuluhan menghendaki adanya keterlibatan antara penyuluh

4


(komunikator) dengan menerima pesan (komunikan), baik psikis maupun fisik. 3. Penambahan pengetahuan, keterampilan dan perubahan perubahan perilaku dari sasaran penyuluhan. penyuluhan.

Hasil yang yang diperoleh dari penerimaan informasi-

informasi atau ide-ide baru adalah penambahan pengetahuan, dan keterampilan komunikan untuk mengubah dirinya kearah kehidupan yang lebih baik. 4. Dilakukan dengan sadar, tanpa paksaan/ancaman dari pihak lain. Orang mau menerima ide-ide yang disampaikan oleh penyuluh karena orang tersebut menyadari manfaat dan keuntungan yang akan diperoleh bila melakukan/menerima ide-ide tersebut. Penyuluhan pembangunan adalah proses memberikan bantuan berupa; informasi, memecahkan masalah yang dihadapi, pengambilan keputusan kepada masyarakat supaya proses peningkatan mutu masyarakat dan kualitas hidup dapat berjalan lancar. Berdasarkan definisi tersebut maka Ilmu penyuluhan pembangunan dalam perkembangannya didukung oleh berbagai disiplin ilmu yang terkait dengan upaya perubahan perilaku individu seperti: ilmu pendidikan, psikologi,

komunikasi, sosiologi, antropologi,

manajemen, dan ilmu ekonomi. Dengan dukungan dari berbagai disiplin ilmu inilah, maka ilmu penyuluhan pembangunan tergolong kedalam ilmu yang multidisiplin. Menurut Margono Slamet (2003; 2), Ilmu penyuluhan pembangunan selalu menitikberatkan pada berbagai upaya untuk mewujudkan perbaikan kualitas kehidupan manusia, baik secara moril maupun materiil, melalui peningkatan motivasi, keberdayaan, kepemimpinan, dan kualitas perilaku SDM (Sumberdaya

Manusia).

Pendekatan

pembangunan

menurut

konsep

penyuluhan pembangunan adalah pengembangan SDM (people centered development)

dalam

rangka

pembangunan

social,

yaitu

pendekatan 5


pendekatan yang lebih bersifat menghargai harkat dan martabat manusia (mumanisasi), seiring dengan pembangunan ekonomi. Selanjutnya para ahli penyuluhan

pembangunan

diharapkan

memiliki

kemampuan

secara

konseptual memberikan alternative realistis pemecahan permasalahan social dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, melalui peningkatan kualitas perilaku masyarakat dalam meningkatkan taraf kehidupannya, pada kondisi masyarakat yang senantiasa berubah dan berkembang. Ahli penyuluhan pembangunan dituntut

untuk

senantiasa

berupaya:

(1)

menggali,

menghimpun,

mensintesakan, dan mengembangkan ilmu-ilmu pengetahuan dan teknologi yang relevan dengan bidang penyuluhan pembangunan, dan (2) menghasilkan lulusan yang berkemampuan mengembangkan dan menggunakan ilmu pengetahuan tersebut untuk merancang pengembangan kualitas perilaku masyarakat secara efektif, menumbuhkan inisiatif dan memotivasi berprestasi, berprakarsa dan inovatif dalam mengembangkan partisipasi masyarakat sehingga menjadi suatu masyarakat yang dinamis berciri masyarakat madani (civil society).

Sejarah Penyuluhan Pembangunan Di Indonesia Sebelum ilmu ini berkembang menjadi penyuluhan pembangunan, maka pada tahap awal perkembangannya berawal dari penyuluhan pertanian pada jaman pemerintahan pemerintahan kolonial belanda pada tahun 1908. Perkembangan penyuluhan pertanian dapat dilihat pada tiga periode perkembangan, yaitu: (1) periode sebelum kelahiran Bimas (1908-1963), (2) periode setelah kelahiran Bimas hingga akhir Pembangunan Jangka Panjang I (PJP I) tahun 1963-1883, dan (3) periode pengembangan agribisnis (1994 hingga sekarang).

6


Periode Sebelum Kelahiran Bimas (1908 -1963) Penyuluhan pertanian pada awalnya dilakukan di Philadelphia dan South Carolina Amerika Serikat (1785) yang disebut agricultural extension untuk menumbuhkan kemauan dan kemampuan petani dalam menerima ideide

baru.

Menurut

Hagen

(Jarmine,

1994),

agricultural

extension

dikembangkan juga di Inggris dan Belanda, yang selanjutnya oleh Belanda di bawa ke Indonesia.

Perkembangan selanjutnya, agricultural extension

ditujukan juga kepada warga desa lainnya, sehingga sejak tahun 1958 agricultural extension berubah namanya menjadi pendidikan penyuluhan (Extension

education). education).

Beberapa

negara

lain

menyebutnya

dengan

Development Communication. Pemerintah kolonial Belanda memperkenalkan penyuluhan pertanian pertama kali pada tahun 1908, ketika Departemen Pertanian (Van Landbouw) menyelenggarakan kegiatan pendidikan pertanian kepada petani (Abbas, 1995).

Kegiatan penyuluhan dilakukan lewat Pangreh Praja Praja dengan cara

“perintah-perintah keras maupun lunak,” yang selanjutnya dilakukan oleh Jawatan Pertanian Rakyat (Lanbowuw Vorlichtings Dients) pada tahun 1910 (Sekretariat Badan Pengendali Pengendali Bimas, 1997 dan Abbas, 1995).

Materi

penyuluhan didasarkan atas hasil-hasil penelitian di Bogor terutama dalam hal pengolahan tanah, pengairan, pemupukan, pemakaian benih unggul, serta pemberantasan hama dan penyakit. Berbagai kursus pertanian seperti Kursus Tani Desa sudah dilakukan di Jawa Barat, Jawa Tengah dan Jawa Timur pada tahun 1927 (Abbas, 1995). Setelah Indonesia merdeka tahun 1945, pemerintah membentuk Balai Pendidkan Masyarakat Desa (BPMD) oleh Soewardjo yang diintegrasikan melalui Plan Kasino, Rencana Wicaksana, Rencana Kesejahteraan Instimewa (RKI), Rencana Swasembada Beras, dan Komando Operasi Gerakan Makmur. Sistem penyuluhannya masih menganut sistem tetesan minyak (Olie vlek 7


System), System), walaupun cara perintah-perintah sudah tidak tampak (Sekretariat Badan Pengandali Bimas, 1997). Penelitian aksi (Action (Action research) dilakukan pertama kali pada tahun 1963/1964 dalam bentuk Pilot Projek Panca Usahatani Lengkap di Kerawang, y ang dikenal sebagai embrio kelahiran “Bimbingan Massal (Bimas).” Setahun kemudian dilaksanakanlah Demonstrasi Massal (Demas) yang ternyata mampu meningkatkan produksi padi hingga 6,4-7,2 ton per hektar, sleanjutnya pda tahun 1965/1966 program Demas diperluas menjadi bimas (Sekretatiat Badan Pengendali Bimas, 1997).

Periode Setelah Kelahiran Bimas (1964-1993 atau akhir PJP I) Penyuluhan pertanian Sistem Bimas secara resmi dimulai pada tahun 1969. Pada periode ini mulai menggunakan: menggunakan: (1) Penyuluh Pertanian Pertanian Lapangan (PPL), (2) pelayanan kredit oleh BRI, (3) pelayanan sarana produksi melalui kios saprodi, dan (4) pelayanan pengolahan dan pemasaran hasil melalui KUD yang lebih dikenal dengan nama Catur Sarana Wilayah Unit Desa (Sekretariat Badan Pengendali Bimas, Bimas, 1997). Metode massal dalam penyuluhan pertanian pertanian sudah dimulai, seperti penggunaan radio (siaran pedesaan), pameran, penerbitan, pertunjukan pentas seni tradisional dan pemutaran film (Abbas, 1995). Penyuluhan secara bersama dilakukan oleh berbagai instansi terkait, dalam hal bertani (panca usaha ) dan berusahatani (sapta usaha). Tujuannya adalah untuk: (1) memasyarakatkan penggunaan teknologi, (2) meningkatkan produksi dan produktivitas, (3) menumbuhkan kelembagaan pedesaan, dan (4) mewujudkan struktur pedesaan maju.

8


Sistem intensifikasi Massal (Inmas) ditujukan bagi petani yang cukup mampu membiayai intensifikasi dengan dananya sendiri.

Untuk lebih

meningkatkan produksi maka diperkenalkan “Sistem Latihan Kerja dan Kunjungan (LAKU)” pada tahun 1976, namun tidak bertahan lama karena keterbatasan saranan prasarana (Sekretariat Badan Pengendali Bimas, 1997, dan Abbas, 1995).

Sistem Intensifikasi Intensifikasi Khusus (Insus) yang yang merupakan

penerapan Sistem Bimas dengan cara berkelompok sehamparan mulai diperkenalkan

untuk

meningkatkan

produksi

yang

sedang

mengalami

kenejuhan (levelling off) pada tahun 1979. Petani yang berkelompok ternyata ternyata produktivitasnya dan pembayaran kreditnya lebih baik. kejenuhan

produksi

padi

kedua

pada

tahun

1986

Adanya gejala menyebabkan

dilancarkannya “Sistem Supra Insus,” yaitu penyelenggaraan intensifikasi atas dasar kerjasama antar kelompok tani pelaksana Insus dengan menerapkan teknologi sapta usaha secara lengkap. Walaupun penyelenggaraan penyuluhan pertanian Sistem Bimas di Indonesia dikatakan sudah cukup mantap, namun penyuluhan pertanian terkesan masih banyak kekurangannya, yakni (1) linier (top down), (2) proses perencanaan penyuluhan masih sentralistik yang tidak mengutamakan petani dan usahataninya sebagai sentral dalam pembangunan pertanian, (3) pemerintah sangat menonjol memegang kendali sehingga petani hanya menjadi obyek, dan (4) materi penyuluhan sangat umum (mengikuti ketentuan pusat) yang belum tentu cocok diterapkan di daerah yang berbeda. Sistem penyuluhan seperti ini hanya cocok untuk petani yang tingkat kemampuannya masih rendah, orientasi petani masih pada produksi dan produktivitas guna memenuhi target tertentu, dan kurang menghadapi persaingan bisnis. Jika kemampuan petani sudah meningkat meningkat dan orientasi petani sudah pada pemenuhan kebutuhan pasar/konsumen, maka cara

9


penyuluhan sistem bims perlu disesuaikan agar dapat menumbuhkan motivasi dan keberhasilan petani.

Periode Pengembabngan Agribisnis (1994 - Sekarang) Mulai akhir PJP I, pertanian menghadapi berbagai tantangan lingkungan sosial sosial ekonomi nasional dan global yang dinamis.

Tuntutan

masyarakat akan kualitas produk pertanian semakin beragam, kebijaksanaan akan semakin tergantung kepada isyarat pasar dan insentif ekonomi, berbagai pelaku baru berperan lebih besar di sektor pertanian, sehingga menimbulkan persaingan-persaingan baru baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Untuk

itulah,

pembangunan

maka

diperlukan

pertanian

pendekatan

Indonesia

sistem

(Baharsyah,

agribisnis 1992),

dalam

Agribisnis

berkebudayaan industri (Suprapto, 1997 dan Saefuddin, 1998:16), atau struktur agribisnis industrial (Simatupang, 1995 dan Ashari, 1995:97). Pengembangan agribisnis membutuhkan pelaku petani yang pekerja keras dan pantang menyerah (agility and restless) (Swandi, 1997:34). Peningkatan

kompetensi

petani

tersebut

harus

diikuti

dengan

perubahan perilaku petani, antara lain: (1) perilaku yang profesional di dalam menerapkan sapta usaha pertanian dan manajemen agribisnis, (2) perilaku yang berwawasan industri sehingga mampu memahami kondisi subsistem agribisnis hulu dan hilirnya serta dapat melakukan kerjasama integrasi secara vertikal, dan 9c) perilaku wirausahawan agribisnis (Saragih, 1998). Pendekatan Sistem Agribisnis tidak sama dengan Sistem Bimas, karena yang dilakukan oleh petani pada Sistem Bimas adalah usaha untuk meningkatkan produksi dan produktivitas (Jarmie, 1994) sehingga proses produksi dipandangnya sebagai transformasi bahan, sedangkan dalam

10


agribisnis dipandang sebagai transformasi nilai tambah, sehingga penanganan masukan dan keluaran yang dalam pandangan pertanian konvensional merupakan sistem eksternal, maka dalan pandangan agribisnis menjadi bagian integral dari sebuah sistem untuk meraih nilai tambah yang optimal dan mendapat posisi adu tawar yang kuat di pasar (Adjid, 1995). Mengingat beragamnya sasaran penyuluhan yang harus dicapai dalam pembangunan agribisnis dan diperkulannya kualitas perilaku industri pada para pelaku sistem agribisnis, maka dipandang perlu menyesuaikan penyuluhan Sistem Bimas kepada pendekatan yang lebih menekankan peningkatan nilai tambah untuk meningkatkan kesejahteraan petani. Menurut Kasryno (1995), orientasi penyuluhan perlu diubah, yakni (1) proses perencanaannya tidak lagi sentralistis,

(2)

materi

penyuluhannya

spesifik

lokasi

dan

mencakup

keseluruhan aspek agribisnis, (3) pelaksanaannya adalah penyuluhan bersama peneliti, (4) pelaksanaan penyuluhan melibatkan partisipasi aktif sasaran, dan (5) kemandirian kelompok petani harus ditingkatkan.

Masalah-Masalah Penyuluhan Pembangunan Penyuluh Melupakan Tugas Utama Tugas

utama penyuluhan adalah membantu petani

di dalam

pengambilan keputusan dari berbagai alternatif alternatif pemecahan masalah. Tetapi masalah penyuluhan sekarang adalah kegiatan penyuluhan lebih banyak pada proses pelayanan bukan mendidik petani agar mampu mengambil keputusan sendiri.

11


Keadaan Petani yang Menghambat Kegiatan Penyuluhan Hambatan-hambatan yang menghalangi pencapaian tujuan dapat ditanggulangi sesuai dengan sifatnya. sifatnya.

Hambatan-hambatan tersebut dapat

dikelompokkan sebagai berikut: Pengetahuan. Sebagian petani tidak mempunyai pengetahuan serta wawasan yang memadai untuk dapat memahami permasalahan mereka, memikirkan pemecahannya, atau memilih pemecahan masalah yang paling tepat untuk mencapai tujuan mereka. Tugas agen penyuluh adalah meniadakan hambatan tersebut dengan cara menyediakan informasi dan memberikan pandangan mengenai masalah yang dihadapi. Agen penyuluh dapat memberikan bantuan berupa pemberian informasi yang memadai yang bersifat teknis mengenai masalah yang dibutuhkan petani dan menunjukkan cara penanggulanganya.

Selama penyuluh belum mampu memberikan

informasi yang dibutuhkan petani tersebut, maka kegiatan penyuluhan tidak akan berjalan dengan baik. Motivasi. Motivasi berasal dari kata motive dan action,

artinya

bagaimana membuat orang untuk berusaha. Sebagian besar petani kurang memiliki

motivasi

diharapkan

untuk

berbenturan

mengubah dengan

perilaku

motivasi

karena

yang

perubahan

lain.

yang

Kadang-kadang

penyuluhan dapat mengatasi hal demikian dengan membantu petani mempertimbangkan kembali motivasi mereka. Petani kurang dimotivasi berusaha untuk merubah merubah cara-cara tradisional tradisional kearah modernisasi. Atau sifat pertanian yang subsisten kurang diarahkan untuk berorientasi pada pasar. Selama petani belum dimotivasi, maka akan menjadi masalah. Sumber daya. Beberapa organisasi penyuluhan bertanggung jawab untuk meniadakan hambatan yang disebabkan oleh kekurangan sumber daya. Kegiatan penyuluhan di Indonesia biasanya berada di bawah Departemen Pertanian seringkali diberikan tanggung jawab untuk mengawasi kredit dan 12


mendistribusikan sarana produksi seperti pupuk.

Masalahnya sekarang

adalah organisasi yang menyediakan sumber daya tersebut tidak terlibat melainkan dilakukan oleh penyuluh.

Seharunsya kegiatan pelayanan

dilakukan oleh lembaga service , kegiatan pengaturan dilakukan oleh lembaga regulation dan

kegiatan

penyuluhan

hanya

dilakukan

oleh

lembaga

penyuluhan. Apabila ketiga lembaga ini dapat berfungsi dengan baik maka kegiatan pembangunan pertanian juga akan berjalan dengan baik. Wawasan.

Sebagian

petani

kurang

memiliki

wawasan

untuk

memperoleh sumber daya yang diperlukan. Masalah ini hampir sama dengan hambatan pengetahuan, dan peranan penyuluhan sangat diperlukan pada keadaan seperti ini. Tugas penyuluh adalah memberikan pandangan supaya wawasan petani menjadi lebih luas. Kekuasaan. Penyediaan informasi tidaklah mungkin membawa perubahan dalam hal kekuasaan petani. Dengan demikian, hal ini tidak dapat dilaksanakan sebagai kegiatan penyuluhan kecuali penyebabnya adalah hambatan wawasan terhadap kekuasaan. Wawasan terhadap kekuasaan. Sebagian petani tidak memiliki wawasan terhadap kekuasaan terhadap hubungan-hubungan kekuasaan dalam masyarakatnya maupun tentang sumber daya kekuasaan yang tersedia bagi mereka serta cara menggunakannya untuk menciptakan perubahan.

Petani Adalah Orang yang Terpinggirkan (Marginal) Kekuasaan petani untuk mengeluarkan pendapat belum diperhatikan. Petani adalah orang yang memiliki status sosial yang rendah, perekonomian yang lemah dan penguasaan tanah yang yang sangat sempit. Petani lemah inilah yang harus diberdayakan diberdayakan untuk membentuk suatu asosiasi petani. Contoh: Asosiasi petani tebu jawa tengah, Asosiasi petani tebu Jawa timur, dan lainlain sehingga petani tebu tersebut menjadi kuat. Selain petani penyuluh juga 13


harus membentuk asosiasi penyuluh sehingga kuat untuk mempejuangkan nasib petani. Tanpa berkelompok petani dan penyuluh tidak ada artinya.

Bagaimana Penyuluh Membantu Petani Penyuluh berada pada dua kepentingan yaitu kepentingan petani dan kepentingan pemerintah. pemerintah. Kepentingan pemerintah pemerintah adalah untuk mencukupi kebutuhan pangan oleh karena itu petani diharapkan meningkatkan produksi tetapi dengan harga yang murah.

Kepentingan petani adalah untuk

meningkatkan kesejahteraan keluarganya dan mengusahakan kegiatan pertanian yang berkelanjutan.

Penyuluh berada pada dua kepentingan yang

saling bertentangan. Selama penyuluh berpihak kepada pemerintah, maka akan timbul konflik kepentingan petani dan pemerintah. Kepercayaan petani petani kepada penyuluh akan menurun. Partisipasi petani dalam pembangunan juga akan menurun. Contoh: Petani menginginkan harga buah meningkat karena memiliki warna yang bagus, tetapi pemerintah tidak dapat memenuhinya.

Kegiatan Penyuluhan Kurang Terorganisasi Kurang

terorganisasinya penyuluhan secara baik.

Contoh:

pada

jaman BIMAS dikeluarkan SK Mendagri-Mentan tahun 1985 tentang pembentukan BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) sehingga penyuluh pertanian berada di BPP. Kemudian tahun 1992 penyuluh berda berda di dinas-dinas sehingga BPP di bagi-bagi sesuai dengan dinas yang ada. Tahun 1996 dikeluarkan SK SK Mendagri-Mentan Pertanian).

tentang pembentukan BIPP (Balai Informasi Informasi Penyuluhan

Belum selesai BIPP dibentuk dibentuk sudah digulirkannya UU No. 22

tahun 1999 tentang Otonomi Otonomi Daerah. Kurangnya pengorganisasian kegiatan penyuluhan menyebabkan kurangnya keberhasilan penyuluhan pertanian.

14


Kegiatan Penyuluhan Tidak Berjalan dengan Baik Kegiatan penyuluhan akan berjalan dengan baik bila: pasar, teknologi, input, intensitas produksi (harga yang layak) dan transportasi desa mencapai keadaan maksimum. Bagaimana membangun pertanian yang baik bila 80 % masalah berada di luar petani.

Kegiatan penyuluhan tidak efektif apabila

kelima masalah diatas tidak diatasi.

Kelembagaan Penyuluhan belum Tertata dengan Baik Selama ini penerangan

yang

kegiatan penyuluhan penyuluhan lebih lebih dilaksanakan oleh lembaga bertanggung

jawab

untuk

menjembatani

kebijakan

pemerintah agar sampai kepada rakyat. Seharusnya penyuluhan mendidik petani agar dapat memecahkan masalahnya masalahnya sendiri. sendiri. penyuluhan

yang

sekarang

ini

ingin

menyampaikan

lebih

Organisasi

kebijakan

yang

sebenarnya dilakukan oleh lembaga penerangan.

Penyimpangan Tujuan Organisasi Penyuluhan Organisasi penyuluhan bertujuan untuk memecahkan masalah yang dihadapi petani. petani.

Penyuluh harus memainkan peranan bagaimana petani

terlibat dalam kegiatan penyuluhan. Tujuan kegiatan kegiatan yang terjadi sekarang sekarang ini sangat jauh dari harapan. Tujuan tersebut dapat dilihat pada tabel dibawah ini. ini. Tabel Sikap-sikap yang berbeda dari berbagai organisasi penyuluhan •

• • • • • • •

Kenyataan Bertujuan meningkatkan produktivitas Parsial Semata-mata penyuluhan Agen pemerintah Terpusat Bekerja dalam skala nasional Semata-mata alih pengetahuan Diarahkan

• • • •

• • •

Harapan Bertujuan memecahkan masalah Holistik Pelayanan terpadu Bantuan sendiri berdasarkan organisasi swastaTidak terpusat, partisipatif Bekerja dalam wilayah kecil Juga menghasilkan pengetahuan Tidak diarahkan 15


Perbedaan Nilai yang Dianut Petani dan Agen Penyuluh Nilai-nilai yang dianut petani kemungkinan berbeda dari nilai-nilai agen penyuluhan yang “berbau perkotaan”, tetapi tidak beralasan jika beranggapan bahwa

nilai-nilai agen penyuluhan dan atasannya lebih baik dibandingkan

nilai-nilai petani dan keluarganya. Selama penyuluh belum bisa menyamakan nilai-nilai yang dianut ini maka akan timbul masalah.

Pengetahuan Penyuluh Kurang Memadai Agen penyuluh hanya memiliki setengah dari pengetahuan yang diperlukan untuk mengambil keputusan, sedangkan petani dan keluarganya melengkapi kekurangannya. kekurangannya. Mereka akan mengetahui tujuan-tujuan mereka, jumlah modal yang dimiliki, persyaratan tenaga kerja pertanian mereka selama bulan-bulan yang berbeda, hubungan dengan petani lain, kualitas lahan serta kesempatan-kesempatan menghasilkan uang diluar sektor pertanian. Agen penyuluhan mungkin memiliki sebagian dari pengetahuan tersebut, tetapi biasanya tidak sebanyak pengetahuan yang dimiliki oleh keluarga petani sendiri. Dewasa ini agen penyuluhan lebih mengarahkan langkahnya pada sistem pertanian yang berkelanjutan dan kurang memperhatikan input pertanian yang tinggi dibandingkan tahun-tahun yang lalu. Pengetahuan khas setempat dari petani sangatlah penting untuk mengembangkan pertanian yang berkelanjutan karena cara ini harus disesuaikan dengan situasi setempat yang biasanya petani tahu lebih banyak dibandingkan peneliti atau agen penyuluhan.

Mengubah Cara Bertani atau Mengubah Petani Kebanyakan agen penyuluhan petanian memperoleh pendidikan formal tentang cara-cara mengubah atau memperbaiki cara bertani. Mereka 16


belajar tentang varietas tanaman, pupuk, makanan ternak, dan sebagainya, tetapi di dalam tugasnya diminta untuk “mengubah petani” yang kemudian dapat membuat keputusan untuk mengubah “usaha taninya”. Banyak agen penyuluh belum terlatih dalam proses mengubah sikap, yaitu dalam hal pendidikan orang dewasa dan komunikasi. Mereka diajar mengenai mengenai “apa yang harus

dilakukan”

kepada

petani,

tetapi

tidak

tentang

“bagaimana”

mengatakannya agar petani mampu menjadi manajer yang baik dalam usaha taninya. Perubahan yang demikian merupakan salah satu tujuan penting dari pendidikan penyuluhan.

Penyuluh Kurang Membantu Petani Mencapai Tujuan Selama ini kegiatan penyuluhan kurang membantu petani mencapai tujuan.

Agen

penyuluhan

dapat

memanfaatkan

berbagai

cara

untuk

membantu kliennya untuk mencapai tujuannya, yaitu: •

Memberi nasihat secara tepat waktu guna menyadarkannya tentang suatu masalah,

•

menambahkan kisaran alternatif yang dapat menjadi pilihannya,

•

memberi informasi mengenai konsekuensi yang dapat diharapkan dari masing-masing alternatif,

•

membantunya dalam memutusakan tujuan mana yang paling penting,

•

membantunya dalam mengambil keputusan secara sistematis baik secara perorangan maupun berkelompok,

•

membantunnya belajar dari pengalaman dan dari pengujicobaan,

•

mendorongnya untuk tukar-menukar informasi dengan rekan petani.

17


Penyuluh Kurang Membuat Wadah untuk Kepentingan Petani Di negara industri maju petani dengan berbagai cara membuat wadah untuk memenuhi kepentingan bersama mereka.

Organisasi demikian

memegang peranan penting dalam pembangunan pertanian di negara industri maju. Di negara berkembang berkembang belum ada organisasi demikian, atau kalaupun ada cenderung belum efektif. Adanya organisasi pertanian yang efektif sama pentingnya dengan penerapan teknologi di banyak negara. penyuluhan

memegang

peranan

penting

mengorganisasikan diri secara efektif.

dalam

Organisasi

membimbing

petani

Walaupun demikian diperlukan

dukungan politik untuk dapat berperan tanpa membahayakan jabatan mereka.

Penyuluh Kurang Mendidik Petani Tugas mendidik dan pendidikan penyuluhan merupakan cabang dari pendidikan orang dewasa. Agen penyuluhan di banyak negara Eropa lebih merupakan seseorang yang menolong petani untuk memecahkan masalah mereka. Agen penyuluhan sudah merasa puas jika pertanian menjadi lebih efisien, dan kurang berminat untuk mengubah petani.

Tugas utama

penyuluhan di banyak negara berkembang adalah menganjurkan penggunaan teknologi modern, seperti seperti pemakaian pupuk. Kenaikan hasil merupakan tujuan tujuan utama

di

negara-negara

berkembang

karena

cepatnya

pertumbuhan

penduduk, disamping adanya anggapan bahwa petani terbelakang dan tradisional. Petani dapat dididik dengan dua cara yang berbeda: 1) mengajari mereka bagaimana cara memecahkan masalah spesifik, atau 2) mengajari mereka proses pemecahan masalah. Cara kedua memerlukan banyak waktu dan upaya dari kedua pihak, tetapi untuk jangka panjang menghemat waktu dan menambah kemungkinan dikenalinya gejala hama dan penyakit secara tepat waktu waktu dan dan segera dapat ditanggulangi. Cara demikianlah yang terbaik, terbaik, 18


tetapi perlu disadari bahwa seseorang yang diberi pendidikan sepotongsepotong lebih berbahaya dari orang buta huruf. Petani wajib diberi pengertian pengertian tentang masalah mana yang dapat mereka pecahkan sendiri dan manakah yang tidak. Petani di negara berkembang juga ingin memperbaiki cara bertani mereka, dan kewajiban agen penyuluhan adalah mendukung dan menciptakan proses demikian melalui belajar yang disebut “belajar mandiri” atau self- directed learning

Penyuluh Kurang Mengubah Keadaan Petani Selama bertahun-tahun konservatisme petani dianggap sebagai penyebab kegagalan adopsi teknologi yang dikembangkan dikembangkan penelitian.

Hal

demikian ternyata tidak selalu benar, karena cara bertani yang tidak menguntungkanlah yang membuat mereka tidak menggunakan teknologi tersebut.

Model Keterkaitan Antara Penelitian dan Penyuluhan Selama belum terjadi kaitan antara penelitian dan penyuluhan maka kegiatan pembangunan pertanian belum berhasil. berhasil. Selama ini hasil penelitian kurang dirasakan bermanfaat, dan biasanya penelitian hanya meramaikan artikel, jurnal hanya untuk untuk memenuhi KUM KUM sehingga tidak efektif. Untuk itu Havelock mengembangkan tiga model keterkaitan antara penelitian dan penyuluhan

19


Model Penelitian, Pengembangan, dan Difusi

Model penelitian, pengembangan dan difusi Havelock ini sering digunakan di dunia industri. Model ini berbicara mengenai: 1. Penelitian dasar, 2. Penelitian terapan, 3. Pengembangan, 4. Difusi Contoh model ini adalah ketika dilaksanakannya SUTPA (Sistem Usaha Tani Padi berbasis Agribisnis). Agribisnis). Adapun langkah-langkah yang yang ditempuh ini adalah: 1. Penelitian dasar dilakukan di Bogor 2. Penelitian terapan dengan jalan uji multi lokasi yang lebih banyak dilakukan oleh peneliti 3. Pengembangan dengan jalan membuat denplot (demonstrasi plot) yang dilakukan bersama-sama peneliti dan penyuluh 4. Difusi dilakukan dengan jalan gelar teknologi teknologi yang dilakukan oleh penyuluh 5. Jika lankah-langkah ini berjalan dengan dengan baik maka akan terjadi keterkaitan keterkaitan antara penelitian dan penyuluhan.

Model Interaksi Sosial Dalam model interaksi sosial terdapat dua hal penting yang harus diperhatikan yaitu: komunikasi dan kontak. Tidak akan terjadi interaksi jika tidak ada kontak, dan juga tidak ada interaksi tanpa komunikasi. Dengan demikian penyuluh harus melaksanakan kontak dan melakukan komunikasi dengan pihak-pihak yang terkait. terkait.

Model dapat dikatakan berhasil apabila

dilandasi dengan tujuan keuntungan yang dirasakan oleh sebagian besar masyarakat. Kunci utama keberhasilan model ini adalah menyadarkan petani petani akan suatu inovasi yang baru. Contoh: penggunaan pupuk organik di dalam 20


suatu sistem sosial.

Dari satu orang yang menerapkan pupuk organik ini

sehingga setiap petani yang ada di dalam sistem sosialnya ikut menerapkan pupuk organik ini berarti telah terjadi interaksi sosial. sosial. Dengan demikian dapat disimpulkan keterkaitan antara penyuluhan dan penelitian dalam model interaksi sosial adalah inovasi harus berasal dari lembaga penelitian sedangkan penyuluh bertindak sebagai pakar.

Model Pemecaham Masalah Masalah yang harus dipecahkan adalah masalah yang betitik tolak dari masalah yang dihadapi petani. Sehingga inovasinya inovasinya tidak hanya berasal dari penelitian tetapi dapat juga berasal dari petani itu sendiri. Dalam hal ini penyuluh berperan sebagap pemandu.

Penerapan Model Tidak bisa dikatakan bahwa ada model yang benar dan ada yang salah karena masing-masing model dapat berguna sesuai dengan masalah yang dihadapi dalam situasi yang yang berlainan.

Walaupun demikian model 1 dan

model 3 yang sekarang sekarang berkembang. berkembang.

Model 2 biasanya dikombinasikan. dikombinasikan.

Model

1

pelaksanaannya

murni

dari

peneliti,

sedangkan

model

3

pelaksanaannya berasal dari petani.

Profesi yang Berkaitan dengan Penyuluhan Pertanian Dalam kegiatan penyuluhan pembangunan dikatakan penyuluhan adalah sarana efektif untuk mendorong proses pembangunan termasuk pembangunan pertanian. pertanian.

Sekarang timbul timbul pertanyaan “Apakah tidak ada

disiplin lain yang berkaitan dengan pembangunan pertanian?” jawabnya adalah ada. Disiplin yang terkait terkait tersebut diantaranya:

21


Kesehatan Gisi dan KB. Tidak mudah kita membangun pertanian kalau kita mengabaikan gizi dan keluarga berencana, karena bidang ini sangat erat dengan bidang pertanian. Sehingga diperlukan kerjasama yang erat antara penyuluh pertanian dan kesehatan. Masalah kesehatan merupakan kendala utama utama bagi petani dan keluarganya.

Beberapa program program keluarga

berencana tidak begitu efektif karena terlalu ditekankan pada kepentingan kolektif dan bukan kepentingan keluarga. Kesejahteraan Keluarga. Tugas penyuluhan adalah membuat petani dan keluarganya sejahtera.

Kalau kita lihat paradigma paradigma lama penyuluhan

pertanian adalah untuk 1) better farming, 2) better business, 3) better living, dan 4) better community. Kesejahteraan keluarga umumnya ditujukan kepada kaum wanita, padahal wanita terlibat dalam kegiatan pertanian.

Sehingga

tinbul konflik antara kegiatan kesejahteraan keluarga dengan kegiatan penyuluhan pertanian. Untuk mengatasi konflik inilah maka perlu kerjasama antara

kegiatan

kesejahteraan

keluarga

dengan

kegiatan

penyuluhan

Lingkungan).

Kegiatan

penyuluhan

pertanian. Isu

Lingkungan

(Profesi

pertanian harus berkaitan dengan profesi lingkungan. Isu lingkungan sekarang ini bukanlah

masalah nasional nasional belaka melainkan sudah menjadi masalah masalah

internasional.

Penurunan kualitas hidup terjadi karena penurunan mutu

lingkungan. Ini merupakan akar masalah yang yang menyebabkan kemiskinan. kemiskinan. Alih Profesi.

Banyak petani yang bekerja diluar sektor pertanian.

Tapi jangan digeneralisasi profesi diluar pertanian, agar diperoleh tujuan yang jelas sebelum mengambil keputusan. Pendidikan.

Bagaimana membuat pendidikan yang berkelanjutan?

Penyuluh merasa kalau sudah melakukan penyuluhan berarti tugasnya selesai.

Padahal tidak.

sekolah

untuk

22

Seharusnya penyuluh dapat masuk ke sekolah-

memberikan

penyuluhan

pertanian

sehingga

dapat


menumbuhkan jiwa pertanian di kalangan siswa. Bagaimana menumbuhkan menumbuhkan jiwa pertanian di kalangan siswa inilah yang dimaksud kaitan penyuluhan dengan pendidikan. Pengembangan Organisasi. Pengembangan

organisasi

(organization development, OD) menarik banyak perhatian pada tahun-tahun terakhir ini. Penggunaan teknik OD membantu membantu organisasi menjadi lebih efektif, efektif, suatu peluang yang bermanfaat bermanfaat bagi organisasi penyuluhan. Kekuatan OD terletak

pada

penciptaan

situasi

sedemikian

rupa

sehingga

seorang

menemukan dirinya bahwa dia harus berubah. Departemen Penerangan.

Kegiatan penerangan bertujuan agar

kebijakan supaya supaya didukung oleh rakyat. kegiatan penyuluhan dan penerangan.

Jangan dipertentangkan antara Kegiatan penyuluhan tidak akan

berjalan tanpa penerangan, demikian pula sebaliknya penerangan tidak akan berguna tanpa penyuluhan. Profesi Lain. Puncak kegiatan penyuluhan harus bersifat holistik .

Pendidikan Penyuluhan Pendidikan penyuluhan dengan sengaja menggunakan komunikasi informasi untuk membantu manusia membentuk pendapat dan mengambil keputusan yang benar.

Pendidikan penyuluhan menyangkut pertanyaan

strategis proses penyuluhan. Pendidikan penyuuhan juga mengumpulkan dan mengintegrasikan, jika mungkin dari berbagai disiplin ilmu, dan mengelolanya melalui penelitian penyuluhan.

Pendidikan penyuluhan dapat membantu

manajer dan agen penyuluhan membuat keputusan yang rasional mengenai tujuan dan metode penyuluhan, dengan memperhatikan hubungan antara tujuan dan metode tersebut. Kebanyakan

pengamatan

penyuluhan

diarahkan

untuk

dapat

menjawab pertanyaan: Kombinasi metode penyuluhan yang mana yang akan 23


digunakan? Apakah kombinasi tersebut didasarkan pada analisis yang sistematis tentang keadaan dan sesuai dengan tujuan program penyuluhan? Metode apa yang digunakan penyuluhan untuk mencapai tujuan antara, termasuk menarik perhatian program, mempengaruhi norma kelompok mengenai masalah yang dihadapi, atau membantu petani mengambil keputusan akhir? Kini arah penelitian lebih banyak ditujukan pada pertanyaan: Apa tujuan atau sasaran dari saran tersebut? Apakah agen penyuluh memberikan petani pemecaham masalah atau hanya mendidik mereka memecahkan masalahnya

sendiri

untuk

penyuluhan

memadukan

masa tujuan

mendatang? departemen

Bagaimana dengan

organisasi

tujuan

untuk

pengembangan petani? Apakah agen penyuluh mencoba memberikan pemecahan masalah atau membimbing petani memecahkan masalahnya sendiri? dan dengan organisasi mana saja akan dilakukan kerja sama dan bagaimana kerja sama tersebut diatur?

Semua pertanyaan tersebut

berkenaan dengan tujuan penyuluhan dan keterkaitan agen penyuluhan dengan AKIS (Agricultural Knowledge and Information System) Terdapat tiga paradigma penyuluhan dalam rangka menghadapi tantangan di masa depan, yaitu: 1.

Membuat pengembangan (Net Working) informasi pertanian. Selama ini penyuluh memonopoli informasi informasi penyuluhan pertanian. pertanian. Selama penyuluh memonopoli informasi pertanian maka kegiatan penyuluhan tidak akan berjalan dengan baik.

2.

Membuang hirarkhi penyuluhan pertanian dari pusat sampai daerah. Sebaiknya kembangkan partnership/ kemitraan. partnership/ kemitraan. Sehingga kembali pada hakekat penyuluhan yang selalu menuntun petani untuk memecahkan masalahnya (Pad Vinder). Vinder).

24


3.

Membuang ketergantungan pada satu orang penyuluh, seharusnya mengembangkan

kolaborasi

(sinergisme

dan

kerjasama)

diantara

lembaga-lembaga yang terlibat. Paradigma baru penyuluhan pertanian tersebut akan berjalan dengan baik apabila berjalan dalam AKIS (Agricultural Knowledge and Information System). Sistem ini dapat diartikan: “Orang-orang, jaringan-jaringan kerja, dan lembaga-lembanga beserta penyatuan dan hubungan di antara mereka yang mengikutsertakan mengikutsertakan atau mengatur pembangkitan, transformasi, transmisi, penyimpanan, pemanggilan, integrasi, difusi serta pemanfaatan pengetahuan dan informasi, dan yang secara potensial bekerjsa secara sinergis untuk meningkatkan keserasian antara pengetahuan dan lingkungan, dan teknologi yang digunakan dalam pertanian” Penyatuan dan hubungan diantara orang-orang, jaringan kerja, dan lembaga-lembaga pertanian adalah merupakan peranan yang harus dimainkan oleh Dinas Pertanian.

Perlunya AKIS Gagasan yang melandasi AKIS adalah bahwa petani menggunakan sumber-sumber yang berbeda untuk mendapatkan pengetahuan dan informasi yang mereka perlukan untuk mengelola usaha tani mereka, dan pengetahuan baru itu dikembangkan tidak hanya oleh lembaga penelitian, tetapi juga oleh banyak pelaku yang berbeda. menganalisis

bagaimana

Maka akan sangat bermanfaat untuk

sumber-sumber

ini

saling

melengkapi

dan

mendukung satu sama lain, atau mungkin macam-macam konflik yang ada di antara sumber-sumber sumber-sumber tersebut. tersebut.

Sumber yang yang manakah yang dituju oleh

petani untuk mendapatkan sejenis pengetahuan atau informasi, dan dari manakah sumber tersebut memperoleh pengetahuan dan informasi itu? Misalnya, bagaimana penelitian pertanian dan penyuluhan dapat bekerja

25


sama? Sistem pengetahuan dan informasi petanian (AKIS) ini juga menganalisis arus informasi dari petani ke petani lain, ke peneliti, ke pembuat kebijakan, dan ke pengusaha

Penelitian Pertanian Terdapat dua kelemahan penelitian pertanian yang diterapkan oleh bangsa Indonesia, yaitu: 1.

Penelitian hanya memberikan sumbangan bagaimana cara meningkatkan produktivitas, belum menyediakan informasi yang benar-benar dibutuhkan oleh petani dan seringkali tidak memperhatikan kenyataan bahwa banyak petani khususnya di negara-negara berkembang, memiliki keterbatasan akses informasi.

2.

Kondisi di lapangan percobaan berbeda dengan kondisi di lahan petani. Lokasi penelitian yang terbaik adalah di lahan petani, sehingga supaya penelitian

dapat

dilakukan

di

lahan

petani

maka

ahli-ahli

yang

berhubungan dengan masalah yang dihadapi harus dilibatkan.

Sumber-Sumber dan Jenis Informasi Petani

memanfaatkan

berbagai

sumber

untuk

mendapatkan

pengetahuan dan informasi yang mereka perlukan untuk mengelola usaha tani mereka dengan baik, yang meliputi: 1. petani-petani lain, 2. penyuluh, 3. pedagang, 4. agen pemerintah, 5. organisasi petani dan swasta, 6. media massa, dan 7. peneliti. 26


Untuk mengelola usaha taninya, jenis-jenis informasi yang dibutuhkan petani adalah: 1.

informasi tentang hasil penelitian berbagai disiplin pengelolaan usaha tani dan teknologi produksi,

2.

informasi mengenai pengalaman petani lain,

3.

informasi pasaran input dan output sesuai dengan perkembangan terakhir,

4.

informasi kebijakan-kebijakan pemerintah,

Kerjasama Peneliti dengan Penyuluh Hubungan yang yang efektif efektif

antara penelitian pertanian dan penyuluhan

cukup penting bagi pembangunan pertanian, tetapi di banyak negara hubungan semacam ini lemah. Hubungan yang lemah sering disebabkan oleh oleh peneliti yang hasil penelitiannya terlalu sering dipuji-puji oleh sesama peneliti dan kurang memperhatikan sumbangan nyatanya untuk memecahkan permasalahan

petani. Contoh:

Publikasi jurnal merupakan syarat untuk

mempromosikan organisasi pertanian, penyuluhan tidak dihargai, peneliti memandang rendah penyuluh, dll. Hubungan kerja yang efektif mensyaratkan peneliti dan agem penyuluhan yang bersama-sama mengunjungi petani untuk menganalisa permasalahan mereka dan membahas pemecahan masalah yang mungkin diambil. Pengembangan pemecahan masalah yang tepat memerlukan sumbangan dari peneliti yang memiliki pengetahuan serta pemahaman yang luas mengenai sistem usaha tani. Pengetahuan serta pemahaman pemahaman yang luas ini tidak dimiliki oleh banyak penyuluh di berberapa negara karena kurangnya sarana transportasi dan/atau pekerjaan tulis-menulis yang terlalu sering “mengikat” mereka di belakang meja

27


Anaisis bersama mengenai persoalan petani ini dapat dilaksanakan dengan menggunakan pendekatan Penelitian Sistem Usaha Tani (Farming System Research, FSR) dan Pemahaman Desa Secara Cepat (Rapid Rural Appraisal, RRA). RRA).

Dalam RRA, satu tim peneliti dari berbagai disiplin ilmu

menganalisis beberapa usaha tani pada suatu transek di lokasi penelitian untuk menemukan permasalahan utama yang dihadapi petani dan mengapa petani bertani dengan cara demikian.

Baru-baru ini RRA dikritik sebagai

bagian dari pendekatan dari atas ke bawah. Sekarang petani sendiri sendiri kerap tergabung dalam jenis penelitian yang disebut “Pemahaman Desa Secara Partisipatif” (Partisipactory Rural Appraisal, PRA). Upaya melibatkan peneliti dan penyuluh adalah melalui percobaan lapangan.

Pada percobaan lapangan tersebut penyuluh dan peneliti

bekerjasama dalam satu satu tim yang kedudukannya sejajar. Dalam tim tersebut tersebut juga harus ada pembagian tugas yang jelas. Penyuluh mengawasi percobaan lapangan secara dekat dan mengadakan observasi sedangkan peneliti adalah membuat design dan merencanakan rancangan penelitian yang baik serta menganalisis data selayaknya. Percobaan bisa saja dilakukan dilakukan sendiri oleh petani. petani. Pada saat

ini

penyuluh dan peneliti sebagai fasilitator, sehingga hasil yang dicapai sangat bermanfaat bagi petani.

Dari percobaan sendiri ini akan muncul nilai-nilai

kemandirian dalam diri petani.

Kemandirian ini dapat berupa kemandirian

intelektual (dapat mengkritisi apa yang ada di sekitarnya), kemandirian material (dapat memanfaatkan sumber daya yang ada), dan kemandirian pembinaan (dapat membina diri sendiri tanpa bantuan orang lain). Pengetahuan berharga yang didapat oleh petani secara turun-temurun (disebut juga pengetahuan khas setempat) ini sering diabaikan oleh peneliti walaupun informasi ini bisa cukup berarti untuk memberikan rekomendasi yang

28


spesifik untuk daerah yang bersangkutan serta mengembangkan sistem pertanian yang berkelanjutan.

Pengetahuan Petani Petani lebih banyak belajar belajar dari sesama petani.

Di negara-negara

industri agen penyuluhan lebih dominan memberikan pembelajaran.

Di

Australia terdapat penyuluh swasta yang aktif memberikan pembelajaran kepada petani. Di Indonesia, pendidikan adalah tanggung tanggung jawab masyarakat. masyarakat. Oleh karena penyuluhan merupakan pendidikan non formal maka seharusnya juga menjadi tanggung jawab masyarakat.

Analisis Sistem Informasi Untuk menganalisis AKIS dapat digunakan Analisis SWOT seperti: kekuatan AKIS, celah-celah yang kiranya menghambat pembangunan pertanian, aspek-aspek yang saling tumpang tindih, serta konflik yang akan ditimbulkan. Menganalisis sistem informasi maka akan lebih memungkinkan efisiensi AKIS. Analisis AKIS ini dapat menjadi tanggung jawab dinas penyuluhan dan harus dimanfaatkan untuk meningkatkan koordinasi antara para pelaku di dalamnya, misalnya dengan cara mendikskusikan bagaimana tiap organisasi dapat berperan semaksimal mungkin untuk membuat sistem ini lebih efektif. Pemahaman yang Cepat Sistem Pengetahuan Pertanian (RAAKS) dijadikan titik tolak untuk proses kerjasama agar AKIS menjadi lebih efektif, sehingga proses kerjasama menjadi abadi. Agar koordinasi berjalan dengan baik maka perlu keberadaan lembaga Sistem produksi pertanian dapat ditempuh dengan dua cara yaitu dengan teknologi dan praktek. Dengan AKIS maka dapat dianalisis mana teknologi dan mana praktek. 29


Tabel 2. Perbedaan teknologi dengan praktek

Teknologi

Praktek

Cirinya adalah disertakan dengan

Cirinya dalah tidak disertakan dengan

produk

produk

Contoh:

Contoh:

-

traktor

-

penanggulangan hama

-

pestisida

-

informasi pasar

-

dll

-

cara penyiangan

-

penyediaan sarana produksi

-

dll

Peranan Dinas Pertanian dalam Sistem Informasi Peranan

tradisional

organisasi

penyuluhan

di

negara-negara

berkembang adalah mengadakan alih teknologi yang dikembangkan di lembaga-lembaga penelitian kepada petani.

Peranan utamanya dinegara

industri maju selama ini adalah belajar dari pengalaman petani lain bagaimana mereka dapat meningkatkan cara pengelolaan usaha tani mereka. Analisis ini kerapkali menunjukkan kenyataan bahwa peranan lain di luar alih teknologi ternyata lebih sesuai. Peranan ini dapat melibatkan petani dengan sejumlah besar kesempatan dan membantu mereka untuk memilih kesempatan yang sesuai dengan keadaan mereka. Tugas dinas penyuluhan adalah: 1) mengadakan percobaan dengan teknologi baru atau sistem usaha tani baru, 2) menambah akses informasi yang relevan dengan aneka ragam sumbernya, 3) mengevaluasi dan menafsirkan informasi itu untuk keadaan mereka sendiri, 4) belajar dari pengalaman sendiri.

30


Keberhasilan sistem informasi dapat terwujud apabila dibentuk net working diantara pelaku-pelaku informasi yang bersangkutan dan yang menjadi koordinatornya adalah Dinas Pertanian.

Pendekatan Alih Teknologi Peranan agen penyuluhan adalah membantu petani menemukan, mengembangkan,

dan

mengevaluasi

informasi

yang

relevan

untuk

memecahkan permasalahan yang dihadapi petani, termasuk informasi mengenai teknologi baru yang dikembangkan di lembaga penelitian. Tidak dapat dipungkiri bahwa alih teknologi kadang-kadang memang diperlukan tergantung pada persoalan yang dihadapi petani dan teknologi yang ada. Pembangunan petanian akan lebih membawa hasil jika berbagai pelaku di dalam AKIS berbagi pengetahuan dan saling mendorong untuk mengembangkan gagasan-gagasan baru mengenai arah pembangunan pertanian, dan ini dapat dicapai selama proses berlangsung. Dari pembicaraan di atas dapat dikatakan bahwa prakarsa untuk memberikan bimbingan berasal dari agen penyuluhan.

Kenyataannya,

prakarsa sering datang dari petani yang mengetahui perlunya informasi bagi para ahli untuk mengambil keputusan.

Banyak agen penyuluhan kurang

berusaha memenuhi tuntutan tersebut yang sebenarnya menguntungkan jika pekerjaannya sesuai dengan masalah yang dianggap penting leh petani. Kerugiaannya, agen penyuluhan tidak dapat menyadarkan petani mengenai masalah yang belum belum dipahaminya. Seterusnya agen penyuluhan tidak dapat mencapai kelompok masyaakat dengan mudah, karena mereka belum melakukan identifikasi masalah. Hal demikian berbahaya, karena penyuluh berarti menolong memecahkan masalah kemarin, tetapi bukan terhadap masalah yang akan datang. 31


Adopsi dan Difusi Inovasi Pengertian Inovasi Knowledge adalah pengetahuan berupa akal sehat yang didasarkan pada pengalaman, dan tidak perlu menggunakan metode ilmiah di dalam membuktikannya. Contoh: pengetahuan numpang angkot dari kampus IPB Darmaga ke Kampus IPB Branangsiang.

Sedangkan Science adalah ilmu

yang diperoleh dari penerapan metode ilmiah.

Sifat Science adalah: 1)

valid/sahih (mengatakan apa yang seharusnya dikatakan), 2) reliable (siapapun yang menerapkan hasilnya selalu sama), dan 3) Objectif (sesuai dengan hal/objek yang diamati). Science memiliki Science memiliki ciri- ciri: 1) dapat dicoba dan diulangi, 2) membentuk kaidah keilmuan, 3) menghasilkan hasil yang disebut invention. Invention merupakan hasil yang didapat dari science.

Jika hasil ini

berupa gagasan, metode, atau objek yang dianggap sebagai sesuatu yang baru, tetapi tidak selalu merupakan hasil dari penelitian yang mutakhir, maka ini disebut sebagai inovasi. Inovasi diciptakan untuk melakukan pembaharuan di dalam suatu sistem sosial (keluarga, kelompok tani, RT, RW, Desa, Negara, dll). Kalau kita ingat model keterkaitan penelitian dan penyuluhan, kita akan temuakan tiga tiga model yaitu: 1) Model penelitian, pengembangan dan difusi, 2) model interaksi sosial, 3 model pemecahan masalah. Ternyata proses difusi terdapat pada model yang kedua yaitu model interaksi sosial. Menurut Van Den Ban perubahan tidak selalu datang dari pembaharu. Namun selama ini dianggap inovasi selalu datang dari pembaharu sehingga inovasi tidak termasuk pengalaman-pengalaman petani (indigenius knowledge) yang ada di petani.

32


Proses Adopsi Proses adopsi adalah proses mental yang terjadi pada diri seseorang sebelum menerapkan suatu inovasi

Adapun

tahapan-tahapan

adopsi

adalah: 1) sadar (ditandai dengan persentase kehadiran dan tingkat perhatian), 2) minat (ditandai dengan mencari informasi tambahan dengan jalan bertana sebanyak-banyaknya), 3) evaluasi (ditandai dengan menghitung untung ruginya) , 4) mencoba (ditandai dengan percobaan pada lahan yang lebih sempit, dan 5) adopsi (ditandai dengan penerapan pada lahan yang lebih luas). Ternyata tahapan adopsi tidak selalu berurutan seperti di atas. Bisa saja tahapan itu hanya sampai pada tahap sadar kemudian inovasi itu ditolak, atau sampai tahap minat, evaluasi, mencoba, bahkan walaupun sampai tahap adopsi inovasi inovasi itu masih bisa ditolak.

Sehingga Rogers mengusulkan

serangkaian tahapan adopsi sebagai berikut: 1) pengetahuan, 2) Persuasi (pembentukan dan pengubahan sikap), 3) Implementasi (adopsi atau penolakan), dan 4) Konfirmasi

Proses Difusi Sedangkan difusi adalah proses penyebaran inovasi dari satu orang kepada orang lain di dalam sistem sosial.

Change Agent

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Sistem sosial

Gambar 1. Proses difusi difusi inovasi 33


Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kecepatan Adopsi 1. Ciri-ciri inovasi Keuntungan relatif.

Keuntungan relatif adalah sejauh mana suatu

inovasi keuntungannya dirasakan lebih cepat dibandingkan dengan inovasi yang lainnya.

Contoh:

terdapat dua inovasi yang ditawarkan bersamaan.

Satu KB dan yang lain Pemupukan. Pemupukan.

Ternyata pemupukan lebih lebih cepat

dirasakan manfaatnya dibandingkan dengan KB.

Ini berarti pemupukan

mempunyai sifat keuntungan relatif yang lebih besar dibandingkan dengan KB. Kompatibilitas/Keselarasan.

Kompatibilitas berkatian dengan nilai

sosial budaya dan kepercayaan, dengan gagasan yang diperkenalkan sebelumnya, atau dengan keperluan yang dirasakan oleh petani.

Conto:

pemakaian pupuk yang dulu digantikan dengan penggunaan pupuk berimbang. Suatu inovasi yang pernah gagal akan sulit untuk dibangkitkan lagi karena dianggap kurang selaras dengan kebutuhan petani sekaang. Kompleksitas/Kerumitan. Suatu inovasi akan dengan cepat diadopsi apabila lebih sederhana, sebaliknya semakin rumit suatu inovasi maka proses adopsi akan semakin lambat. Contoh: Embrio transfer (Inseminasi buatan) akan sulit diterapkan oleh petani. Dapat Dicoba. Petani cenderung untuk mengadopsi inovasi jika telah dicoba dalam skala kecil di lahannya sendiri dan terbutki lebih baik daripada mengadopsi inovasi dengan cepat dalam skala besar. Selain dapat dicoba suatu inovasi yang baik juga harus bisa dipilah (trial ability). ability).

Contoh:

Suatu

inovasi dalam beternak ayam di dalam paket inovasinya menawarkan memelihara ayam sebanyak 1000 ekor. Karena inovasi tersebut dapat dipilah petani dapat memelihara ayam hanya 100 ekor.

Berbeda dengan inovasi

dalam penggunaan pil KB. Inovasi ini tidak bisa dipilah menjadi 1/5 dari yang dianjurkan.

Ini berarti inovasi beternak ayam akan akan lebih cepat diadopsi

dibandingkan dengan inovasi pil KB. 34


Diamati. Petani dapat melihat dari jauh tentang rekannya yang telah beralih memberi jagung untuk pakan ternaknya, tetapi mungkin tidak tahu tentang sistem tata tata buku yang digunakan tetangganya. tetangganya. Karena takut tersaingi tersaingi petani

mungkin

tetangganya.

tidak

menunjukkan

ternak

unggul

miliknya

kepada

Mereka belajar dengan cara mengamati dan berdiskusi

mengenai pengalaman rekannya.

Pengalaman mereka seringkali menjadi

sebab untuk memulai suatu diskusi.

2. Jenis Keputusan Jenis keputusan y ang diambil, atau siapakah pengambil keputusan untuk menentukan apakah inovasi yang dianjurkan oleh penyuluh, diterima atau ditolak, akan menentukan tingkat kecepatan adopsi tersebut. Optional. Keputusan diterimatidaknya inovasi dilakukan oleh masingmasing individu petani. Kolektif.

Keputusan dilakukan bersama oleh seluruh anggota

kelompok/masyarakat. Otoritas. Keputusan dilakukan oleh penguasa.

Kategori Pengadopsi Pengadopsi

biasanya dibagi dibagi menjadi lima kategori menurut angka

yang diperoleh dari perhitungan indeks adipsi, yaitu: 1. Inovator (2,5%) Ciri-cirinya: - Biasanya “lancang” atau mendahuluhi penyuluh - Umurnya separuh baya - Pendidikannya tinggi - Status sosial di masyarakat tinggi - Bersifat kosmopolit perpandangan luas 35


2. Pengadopsi (13,5%) Ciri-cirinya: - Umurnya separuh baya - Pendidikannya rendah - Status sosial di masyarakat tinggi - Status ekonominya rendah - Informal leader 3. Penganut awal (34,0 %) Ciri-cirinya: - Tingkat ekonominya sedang-sedang saja - Umurnya rata-rata setengah umur - Meneruskan informasi - Menafsirkan inovasi - Memberi contoh - Legitimasi inovasi - Norma kelompok 4. Penganut lambat (34,0%) Ciri-cirinya: - Umurnya diatas 45 tahun - Status ekonomi rendah - Status sosial rendah - Bersifat lokalit 5. Kelompok lamban (16,0%) Ciri-cirinya:

36

-

Umurnya diatas 50 tahun

-

Bersifat kolot

-

Sangat sukar dirubah

-

Statis dan pasif terhadap perubahan


Pengklasifikasian tersebut tergantung pada tingkat di mana kelompok mengadopsi inovasi, dan pada distribusi adopsi sampai mencapai sebaran normal. Garis pembatas antara kategori kategori pada klasifikasi ini diambil menurut simpangan baku (sigma) dari rata-rata seperti terlihat pada Gambar 2..

Inovator 2,5%

Mayoritas Awal 34%

Mayoritas Lambat 34%

Pengadopsi Awal 13,5%

Kel. Lamban 16%

Gambar 1. Kategori Pengadopsi

Implikasi Penelitian Adopsi pada Penyuluhan Banyaknya hasil penelitian tentang adopsi dapat dimanfaatkan dalam kegiatan penyuluhan, sehingga proses adopsi inovasi oleh sistem sosial (masyarakat tani) dapat dipercepat.

Adapun implikasi penelitian adopsi

terhadap kegiatan penyuluhan adalah: 1.

Berbagai sumber informasi digunakan pada awal dan akhir proses adopsi inovasi. -

banyak informasi

-

konfirmasi tidak cukup

-

pengembangan media sangat diperlukan

37


2.

Media sangat berperan menarik menarik minat untuk melakukan komunikasi komunikasi pribadi mengenai suatu adopsi inovasi, tetapi tidak akan efektif apabila tidak ada tindak lanjut dari penyuluh di lapangan. Contoh: a.

Siaran pedesaan tentang teknik berternak ayam. Walaupun minat masyarakat tani dapat ditumbuhkan untuk memelihara ayam, namun bila tidak ada tindak lanjut (diskusi, denplot yang didampingi penyuluh) kegiatan ini tidak ada gunanya.

b.

Penempelan poster “Jangan Tunda, Manfaatkan Pekarangan” ini memang dapat menumbuhkan minat dan kesadaran, tapi tidak ada gunanya jika tidak diikuti tindak lanjut.

3.

Hasil

penelitian

adopsi menunjukkan

bahwa kerjasama

penyuluh

bermanfaat, pertemuan kelompok bermanfaat, oleh karena itu harus digunakan dalam kegiatan penyuluhan. 4.

Agen penyuluh (PPL) hanya memanfaatkan hubungan dengan pemuka masyarakat, jarang langsung kepada petani. petani.

Oleh sebab itu maka

kegiatan penyuluhan harus diusahakan langsung kepada petani. 5.

Petani yang telah mengadopsi gencar melakukan promosi kepada petani lain.

6.

Suatu inovasi hanya sesuai bagi kategori tertentu (petani yang mempunyai lahan luas) sehingga petani gurem kurang gurem kurang terjangkau. Contoh: Bimas mensyaratkan petani yang diberikan subsidi pupuk adalah petani yang memiliki lahan sendiri. Petani yang memiliki lahan sendir adalah petani golongan menengah ke atas, akibatnya petani kaya akan semakin kaya dan yang miskin akan semakin miskin.

Hal ini terjadi karena

perbedaan pendapatan antara si kaya dan si miskin. Sehingga dalam

38


penyuluhan perlu diperhatikan memperlancar adopsi untuk menciptakan keadilan pendapatan. 7.

Hasil penelitian mengenai kategori adopsi penting diperhatikan dalam kegiatan penyuluhan. Contoh: Jangan buang-buang waktu untuk membina petani lagard karena lagard karena mereka tidak akan pernah mau berubah.

8.

Diperlukan pengembangan pesan pesan yang yang sesuai dengan keperluan dan situasi dari setiap kategori pengadopsi inovasi.

9.

Bermacam-macam metode penyuluhan diperlukan untuk berbagai macam kategori

10. Petani yang secara berkala meminta saran dari agen penyuluhan biasanya memiliki cukuk cukuk informasi dari saluran komunikasi lain. Mereka membaca majalah pertanian dan terbitan perdagangan, melakukan kunjungan

lapangan,

dan

menyaksikan

demonstasi,

menghadiri

pertemuan, mendiskusikan inovasi dengan desa tetangganya, dan sebagainya. Agen penyuluh seharusnya mencoba mencoba menjawab permintaan permintaan saran mereka. 11. Inovator memainkan memainkan peranan penting untuk menguji suatu inovasi (Loval Verification Trial), Trial), untuk itu jangan memilih pemuka masyarakat untuk menguji inovasi. 12. Perluasan produksi relatif cepat tercapai, karena ada kecenderungan kecenderungan diadopsi oleh petani yang memiliki lahan yang luas. 13. Pemecahan masalah yang lebih luas lebih sering diberikan oleh peneliti 14. Sulit bagi penyuluh untuk menolak petani yang membutuhkan membutuhkan bantuan. Yang menarik adalah inovasi kita lebih bayak mementingkan keuntungan dan jarang yang memperhatikan risiko, akibatnya timbul kerusakan lingkungan, tanah dan ekosistem. Dewasa ini diperlukan semakin banyak penyuluh yang melakukankontak dengan petani yang minta saran. 39


Tugas penelitian adalah merumuskan pemecahan masalah bagi petani yang berskala besar. 15. Agen penyuluh penyuluh

dapat membantu petani miskin untuk membentuk

kelompok gotong-royong sehingga menjadi lebih kuat menghadapi penjual, pemberi kredit, dan/atau tuan tanah. Apabila ini dilakukan akan merubah suatu sistem bahwa keberpihakan kepada yang lemah.

Keterbatasan Penelitian Difusi Difusi

inovasi

termasuk

bidang

pendidikan

penyuluhan

telah

memperoleh dukungan dari dari penelitian empisirs. Sayangnya, peneliti terus saja ingin menggali pertanyaan yang telah diajukan pendahulunya, dan kurang pada masalah-masalah baru yang dapat menjawab pelaksanaan penyuluhan di lapangan. Keterbatasan penelitian difusi tersebut antara lain: 1. Pengetahuan Ilmniah

a) Penelitian difusi mengabaikan bagaimana pengetahuan itu dihasilkan dan diintegrasikan kedalam cara-cara yang dipakai oleh petani petani untuk melihat permasalahannya sendiri.

b) Penelitian difusi biasanya menganggap bahwa semua inovasi berasal dari lembaga penelitian, padahal sesungguhnya banyak inovasi berasal dari petani atau dimodifikasi oleh peneliti sehingga inovasi tersebut menjadi lebih baik dan sesuai dengan situasai yang mereka hadapi.

c) Penelitian difusi menganggap adanya pusat penyebaran inovasi, sedangkan kenyataannya, banyak inovasi disebarkan melalui sistem desentralisasi dari petani yang aktif, organisasi swasta, dan pedagang.

40


2. Diinginkannya Inovasi a) Penelitian difusi secara implisit beranggapan bahwa adopsi inovasi selalu diinginkan diinginkan petani. petani.

Padahal tidak tidak semua semua inovasi diinginkan diinginkan

petani. b) Kebanyakan studi difusi difusi inovasi menganggap secara secara implisit bahwa tujuan utama petani adalah untuk meningkatkan pendapatan, tetapi menghindari risiko merupakan tujuan yang lebih penting bagi petani miskin, terutama di negara sedang berkembang. 3. Keuntungan dan Kerugian Bagi Pemakai a) Penelitian difusi kurang memperhatikan manfaat dan kekurangan inovasi, padahal ini merupakan informasi penting bagi pengembangan inobasi karena dapat memecahkan sebagian masalah petani. b) Penelitian adopsi menunjukkan pesan kurang dirubah dari orientasi sumber teknis ke orientasi penerima (pemakai). Contoh: Sebuah perusahaan pupuk yang besar di Australia memasarkan produksinya

selama

bertahun-tahun

dengan

menunjukkan

di

iklan

perbandingan kandungan notrogen, fosfor, fosfor, dan kalium. Ketika penjualan pupuk gagal menembus pasar, perusahaan tersebut meminta bantuan dari spesialis komunikasi pedesaan dan strategi pemasaran kemudian diubah. Produksi diiklankan atas dasar “bagaimana”, “kapan” dan “di mana” pupuk harus digunakan dan hasil apa yang dapat diharapkan. 4. Isi dan Penafsiran Pesan Isi dan penafsiran pesan yang diberikan kepada petani juga merupakan topik yang memerlukan penelitian lebih jauh. Petanan berbagai sumber informasi telah dipelajari secara luas.

Namun kurangnya perhatian

terhadap: isi pesan yang dipilih dan diperlakukan oleh sumber, dicerna

41


oleh penerima dan diserap bersama pengetahuannhya serta sikap dan perilaku penerima. Contoh: Perusahaan pupuk Australia yang mengiklankan produksinya melalui radio dan televisi, surat kabar, dan panflet, tapi tidak melihat dengan kritis isi pesan dari titik titik pandang pembacanya. Kemudian diketahui bahwa bahwa petani ternyata tidak memahami istilah-istilah teknis dari laporan hasil penelitian, ditambah staf perusahaan yang berpola pikir sangat teknis, dan tulisantulisan lainnya menggunakan bahasa teknis. 5. Penerapan Inovasi Kurangnya penggabungan penelitian dengan pengalaman petani dan gagasan petani mengenai situasi dan tujuan pribadinya. Contoh: Dalam Penelitian Sistem Usaha Tani terdapat penggabungan penelitian dengan pengalaman petani. 6. Umpan Balik Kurangnya umpan balik yang datang dari petani.

Hanya sedikit sekali

pengecekan secara sistematis mengenai reaksi petani dalam kegiatan penyuluhan. 7. Dampak Sosial dari Inovasi a) Sebagian besar Penelitian difusi inovasi menekankan menekankan pada perubahan teknis dan khusus, kurang memperhatikan perubahan struktur sosial yang lebih besar. Contoh: Perubahan menggarap tanah dari menggunakan cangkul ke penggunaan traktor. traktor. Seharusnya perubahan sistem pertanian dari subsistem ke pertanian komersial. b)

42

Tidak semua inovasi diinginkan oleh petani.


8. Dampak Sistem Sosial a)

Pada penelitian difusi hanya memfokuskan perhatian pada perubahan individu

dan

kelompok,

kurang

memperhatikan

perubahan

kelembagaan dan masyarakat. b) Penelitian adopsi dan difusi kurang membantu mecarikan jalan keluar apabila terjadi konflik karena pengambilan keputusan secara kolektif. Penelitian adopsi menunjukkan inovasi akan lebih cepat diadopsi apabila keputusan diambil secara pribadi. keputusan secara kolektif lebih

Padahal pengambilan

berkembang dalam pembangunan

pertanian. Sehingga timbul berbagai berbagai konflik karena keputusan ini.

Tahapan Proses Komunikasi Secara umum, komunikasi sering diartikan sebagai “suatu “ suatu proses penyampaian pesan dari sumber ke penerima”. Tetapi dalam praktek, proses komunikasi tidak hanya berhenti setelah pesan disampaikan atau diterima oleh penerimanya.

Tetapi, setelah menerima pesan, penerima memberikan

tanggapannya kepada sumber/pengirim pesan untuk kemudian proses komunikasi tersebut terus berlangsung. Menurut Schram Schram komunikasi adalah “proses penggunaan pesan oleh dua orang atau lebih, dimana semua pihak saling berganti peran sebagai pengirim dan penerima pesan, samapi ada saling pemahaman atas pesan yang disampaikan oleh semua pihak” (Gambar pihak” (Gambar 3) Tujuan komunikasi adalah: 1) informatif, 2) persuasif, 3) intertainment. Pesan yang berupa informatif dapat mempengaruhi pengetahuan seseorang sehingga timbul perubahan perilaku. Selain itu pesan yang berupa informatif informatif dapat mempengaruhi keterampilan seseorang asalkan melewati suatu latihan tertentu sehingga seseorang menjadi terampil, sehingga akan diikuti oleh perubahan perilaku.

Pesan yang berupa persuasif dan intertainment akan 43


mempengaruhi sikap sikap seseorang. Perubahan sikap seseorang berarti terjadi perubahan perilaku. KOGNITIF Pengetahuan INFORMATIF

TRAINNING Latihan

PSIKOMOTORIK Keterampilan

INOVASI Pesan

ADOPSI INOVASI Perubahan Perilaku

PERSUASIF DAN INTERTAINMENT

AFEKTIVE Sikap

Gambar 3. Proses Komunikasi dalam Penyuluhan

44


Hubungan Proses Komunikasi, Proses Adopsi dan Berbagai Metoda Penyuluhan

PPL

PETANI

PPL DAN PETANI

Proses Komunikasi

Proses Adopsi

Metode Penyuluhan

Menarik Perhatian

Menggugah Hati

Keinginan

Yakinkan

Galakkan (Encourage)

Awarness

Massa: 1. Siaran pedesaan (TV, Radio, Surat Kabar) 2. Kampanye

Interest

Evaluation

Kelompok: Diskusi, Pertemuan, Simulasi, Kelonpencapir, Denplot.

Trial

Adoption

Individu: 1. Kunjungan 2. Kontak pribadi

Gambar 4. Hubungan Proses Komunikasi, Komunikasi, Proses Adopsi dan Berbagai Metoda Penyuluhan PPL bertujuan menarik perhatian petani tentang suatuu inovasi dengan jalan melakukan komunikasi dengan pendekatan kelompok melalui Siaran pedesaan sehingga petani menjadi menjadi sadar. PPl menggugah hati petani dengan pendekatan kelompok lewat diskusi sehingga petani menjadi tertarik terhadap suatu inovasi.

PPL menumbuhkan keinginan petani dengan pendekatan

45


kelompok lewat kelompencapir sehingga petani menjadi mempertimbangkan baik buruk buruk suatu suatu inovasi.

PPL menyakinkan petani dengan pendekatan

individu lewat kunjungan ke rumah petani sehingga petani mau mencoba inovasi. Akhirnya PPL menggalakkan suatu inovasi dengan jalan pendekatan individu lewat tatap muka langsung dengan petani sehingga petani mau menerapkan suatu inovasi.

Partisipasi Petani Dalam Program Penyuluhan Partisipasi pihak-pihak yang terlibat dalam program pembangunan sering dipandang sebagai jalan untuk untuk meraih sukses, khususnya

untuk

memecahkan permasalahan kaum miskin.

Pengertian Partisipasi Ada beberapa pengertian partisipasi, diantaranya: 1.

Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan di dalam pelaksanaan program, pembagian keuntungan dan upaya evaluasi program.

2.

Partisipasi adalah upaya-upaya yang diorganisisr sedemikian rupa dengan tujuan untuk meningkatkan kontrol atau pengawasan terhadap pemakaian sumber-sumber dan lembaga-lembaga regulative (lembaga pengatur). Hal ini menandai peran partisipasi sebagai pengawas pembangunan yang memang sejauh ini tidak ada.

3.

Partisipasi masyarakat adalah suatu proses aktif

yang terjadi pada

sekelompok masyarakat (bukan perorangan) yang sedang membangun, dimana pengaruh kelompok tersebut secara langsung dapat dirasakan, terutama dalam pelaksanaan proyek-proyek pembangunan. 46

Dalam


pemahaman ini partisipasi masyarakat akan menjadi bermakna ketika batasan-batasan income, personal growth , self-reliance dan nilai-nilai mereka menjadi dihargai. 4.

Partisipasi adalah proses pemberdayaan (empowerment) yang selama ini memang terhalangi dan terabaikan.

Pandangan ini didasarkan pada

pertimbangan yang berbeda dalam kekuasaan politik dan ekonomi di dalam kelompok dan kelas-kelas sosial yang berbeda pula. Partisipasi dalam hal ini juga dirasakan sebagai kebutuhan yang mendesak pada organisasi-organisasi di negara berkembang agar mereka menjadi lebih demokratis, independent, dan self-reliace. 5.

Partisipasi erat kaitannya dengan konsep partnership, dimana basis basis dialog diantara

bervariasinya

aktor-aktor

pembangunan

dibentuk,

selama

agenda-agenda pembangunan itu merupakan suatu kerjasama, dan respek terhadap pandangan-pandangan masyarakat lokal. Implikasinya bahwa agenda proyek lebih bersifat bersifat eksternal dan terbuka. terbuka.

Dengan

demikian orang-orang didalamnya akan menjadi aktor-aktor yang juga secara langsung dapat menikmati manfaat dari pembangunan itu sendiri. 6.

Partisipasi adalah suatu proses yang berasal dari pengaruh para stakeholder dan

pengawasan

pembangunan

dilakukan,

dan

juga

merupakan proses pengambilan keputusan dan penggunaan resources yang bermanfaat bagi mereka. Dari pemahaman terhadap makna partisipasi diatas, dapat disimpulkan bahwa ternyata belum ada interpretasi yang bersifat universal, partisipasi lebih merupakan pemahaman yang applicable sesuai dengan konteksnya. ditarik

ke

dalam

suatu

pembedaan

berdasarkan

pada

Jika

area-area

pembangunan, maka interpretasi partisipasi dapat dipilah ke dalam dua kelompok, yakni:

47


1.

Partisipasi sebagai suatu alat Partispasi nampaknya sebagai suatu proses, ketika orang-orang atau masyarakat di daerah berdasarkan berkolaborasi berkolaborasi dan bekerja sama. sama. Yang menjadi masalah adalah bagaimana menciptakan teknik dan metode untuk membuat partisipasi itu ada. ada. Hal ini dapat dilaksanakan ketika proyek dan program-program pembangunan secara luas diperkenalkan pada mereka terlebih dahulu. Di dalam situasi seperti ini, partisipasi akan menjadi alat dengan harapan inisiatif dari

luar akan akan menjadi lebih efektif ketika

diimplikasikan. Partisipasi masyarakat dapat disponsori oleh agen-agen eksternal dan disini partisipasi akan nampak sebagai teknik untuk mendukung program dan proyek pemerintah. 2.

Partisipasi sebagai tujuan Partisipasi adalah tujuan itu sendiri, dimana dapat diekspresikan sebagai pemberdayaan masyarakat sesuai dengan kemampuan mereka sendiri, seperti keterampilan, pengetahuan, dan pengalaman untuk secara bersama-sama mengambil bagian dan bertanggung jawab terhadap pembangunan mereka sendiri. Kemiskinan masyarakat dapat dijelaskan di dalam batasan-batasan tertentu yang menyangkut pengecualian terhadap mereka, kurangnya akses, dan kontrol terhadap resources yang mereka butuhkan untuk memperbaiki kehidupan mereka.

Partisipasi

adalah suatu instrumen perubahan dan dapat menolong perbaikanperbaikan keterlibatan

yang

tertunda

mereka

pada

secara

masyarakat

langsung

dalam

miskin

dengan

menciptakan

basis inisiatif

pembangunan.

Derajat Partisipasi Derajat partisipasi dapat dipahami melalui suatu kontinum yang menggambarkan seberapa jauh keterlibatan orang-orang 48

atau masyarakat


dalam proyek-proyek pembangunan. Derajarnya dapat saja dimulai dari yang terendah yang nominal hingga yang lebih bersifat transformasional. Dalam hal ini juga dapat dijelaskan melalui level-level atau tingkatan-tingkatan sebagai berikut: Manipulasi merupakan derajat terendah dari partisipasi,

Manipulasi .

dan menggambarkan non-participation. Pada kondisi ini partisipasi tak lebih dari suatu peluang untuk melakukan indoktrinasi. Informasi .

Pada tataran ini derajat partisipasi

mulai meningkat,

dimana para stakholders diberikan informasi tentang hal yang menyangkut hak-hak, tanggung jawab, pilihan-pilihan, dan step-step penting, kearah partisipasi “secara betulan”. Suatu cara berkomunikasi dengan menggunakan channel dan feedback untuk feedback untuk bernogosiasi telah dimulai. Consultation .

Jika pada informasi telah diawali dengan cara-cara

berkomunikasi maka pada tahapan ini telah dilakukan komunikasi dua arah, dimana para stakeholders memiliki kesempatan untuk dapat mengekspresikan saran-saran, dan perhatian mereka terhadap pembangunan, akan tetapi hal ini belum menjamin bahwa input dari masyarakat ini akan digunakan seluruhnya, yang penting mereka sudah berpartisipasi aktif (participating ( participating ini participation). participation). Oleh karena itu partisipasinya hanya sebatas “konsultasi” antara pemerintah dan stakeholders,

dan bukan kontribusi stakeholders pada agenda

pembangunan. Consensus-Building . Disini para stakeholders berinteraksi satu sama lain

untuk menciptakan posisi

negosiasi.

Dengan

demikian

bentuk

partisipasnya lebih “mengelompok” atau dalam suatu kelompok yang besar, dan otomatis partisipasi yang dindividual akan lebih bersifat pasif. Decision-Making .

Pada derajat ini interaksi kelompok yang sudah

sampai pada tahap consensus tadi diteruskan hingga pada pengambilan

49


keputusan.

Sehingga negosiasi-negosiasi pada tahap ini merefleksikan

tingkatan yang berbeda. Risk-Sharing . Pada level ini partisipasi sudah melebihi aktifitas yang dinamakan pengambilan keputusan tersebut, artinya kelompok masyarakat mengambil bagian untuk turut menanggung resiko ketika pembangunan mengalami kegagalan. Tanggung jawab secara mutlak menjadi bagian pada partisipasi tingkat ini. Partnership .

Derajat partisipasi disini merupakan suatu hubungan

yang bersifat pertukaran yang sama levelnya untuk menciptakan kerjasama kearah tujuan yang yang saling menguntungkan bersama. Penting untuk dipahami, bahwa pada bentuk hubungan seperti ini bukan merupakan sautu batasan dari segi bentuk, struktur, ataupun fungsi, melainkan

merupakan sautu bentuk

balance of respect atau saling pengertian satu sama lain. Self-Management . Derajat ini merupakan puncak dari partisipasi yang sesungguhnya, dimana para stakeholders berinteraksi dalam suatu proses pembelajaran yang mengoptimalkan bahwa “segala sesuatunya menjadi suatu urusan yang harus dikerjakan secara baik”.

Pentingnya Partisipasi Petani Ada beberapa alasan mengapa petani dianjurkan berpartisipasi dalam keputusan-keputusan

yang

berkaitan

dengan

program

penyuluhan,

diantaranya: 1. Petani memiliki informasi yang sangat penting untuk merencanakan program yang berhasil, termasuk tujuan, situasi, pengetahuan serta pengalaman mereka dengan teknologi dan penyuluhan, serta struktur sosial masyarakat mereka. 2. Mereka akan lebih termotivasi untuk bekerjasama dalam program penyuluhan jika ikut bertanggung jawab di dalamnya. 50


3. Masyarakat yang demokratis secara umum menerima bahwa rakyat yang terlibat berhak berpartisipasi dalam keputusan mengenai tujuan yang ingin mereka capai. 4. Banyak permasalahan pembangunan pertanian, pertanian, seperti pengendalian erosi tanah, perolehan sistem usaha tani yang berkelanjutan dan pengelolaan pendekatan komersial pada pertanian, tidak mungkin dipecahkan dengan pengambilan keputusan perorangan. Partisipasi kelompok kelompok sasaran dalam keputusan kolektif sangat dibutuhkan. Partisipasi memungkinkan perubahan-perubahan yang lebih besar dalam cara berpikir manusia. Perubahan dalam pemikiran dan tindakan akan lebih sedikit terjadi perubahan-perubahan ini tidak akan bertahan lama jika mereka menuruti saran-saran agen penyuluhan dengan patuh daripada bila mereka ikut bertanggung jawab.

Bentuk-Bentuk Partisipasi Adapun bentuk-bentuk partisipasi adalah sebagai berikut: 1. Partisipasi melalui kontak dengan pihak lain (contact change) sebagai salah satu titik awal perubahan sosial. 2. Partisipasi dalam memperhatikan/menyerap dan memberi memberi tanggapan atas informasi baik dalam menerima (mentaati, memenuhi, melaksanakan) mengiyakan, menerima dengan syarat, maupun menolak. 3. Partisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan keputusan-penetapan rencana.

Perasaan terlibat dalam perencanaan

perlu ditumbuhkan sendiri mungkin di dalam masyarakat. Partisipasi ini disebut juga partisipasi dalam pengambilan keputusan politik menyangkut nasib mereka dan partisipasi dalam hal yang bersifat teknis dan desain proyek. 4. Partisipasi dalam pelaksanaan operasional pembangunan 51


5. Partisipasi dalam menerima, memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan. 6. Partisipasi dalam menilai pembangunan, pembangunan, yaitu keterlibatan masyarakat dalam menilai sejauh mana pelaksanaan pembangunan sesuai dengan rencana

dan

sejauh

mana

hasilnya

dapat

memenuhi

kebutuhan

masyarakat.

Pro-Kontra terhadap Partisipasi Ada sejumlah argumen yang menggambarkan adanya pro-kontra terhadap

partisipasi.

Pada

dasarnya

argumen-argumen

tersebut

memperhatikan masalah tingkatan sosial partisipasi dalam lembaga-lembaga representatif dan demokratis, tetapi lebih mengarah pada partisipasi orangorang dalam suatu aktifitas pembangunan. Argumen yang Setuju dengan Partisipasi 1. Partisipasi

masyarakat

dapat

meningkatkan

efisiensi

aktifitas

pembangunan dimana skill, sumber-sumber sumber-sumber lokal dilibatkan. Hal ini juga dapat membuat pembiayaan-pembiayaan eksternal yang mahal menjadi dipergunakan dengan sebaik-baiknya. 2. Partisipasi dapat meningkatkan efektifitas efektifitas dari aktifitas pembangunan dan menjaminnya

dengan

keterlibatan

orang-orang

didalamnya,

yang

didasarkan pada pengetahuan setempat, pemahaman terhadap masalahmasalah setempat dan tentu saja akan menjadi relecan dengan kebutuhan masyarakat setempat. 3.

Partisipasi

juga

dianggap

dapat

menolong/membantu

peningkatan

kapasitas daerah setempat dan mengembangkan kemampuan orangorang di daerah untuk mengelola aktifitas pembangunan mereka sendiri. 4. Partisipasi dapat meningkatkan jaminan dimana masyarakat masyarakat darah mampu untuk 52

mempertanggungjawabkan

jika

pembangunan

mengalami


hambatan, serta memperluas gerak langkah aktifitas mereka sehingga menjadi aktifitas pembangunan. 5. Partisipasi dapat mengarah pada pencapaian target secara lebih baik pada manfaat pembangunan bagi masyarakat miskin, melalui indentifikasi stakeholders kunci yang sebagian besar berpengaruh pada aktifitas pembangunan. 6. Secara krusial partisipasi dapat menolong mengamankan aktifitas pembangunan yang berkesinambungan dan bermanfaat, dan juga pemeliharaan secara baik terhadap kegiatan-kegiatan pembangunan di daerah tersebut. Argumen yang Tidak Setuju terhadap Partisipasi 1.

Partisipasi dianggap hanya buang-buang uang/ongkos dan buang waktu. Secara esensial partisipasi itu tidak dapat menjamin atau mengganti akibat atau dampak akhir suatu produk pembangunan, sehingga pada dasarnya hanya akan menambah biaya dari pembangunan, dan manfaatnya menjadi lebih berkurang.

2.

Proses-proses partisipasi adalah titik relecan dan suatu kemewahan ditengah kemiskinan masyarakat, dan hal ini akan menjadi pembenaran kuat untuk sejumlah pengeluaran pada pembangunan disana.

3.

Partisipasi justru dapat menyebabkan adanya ketidakstabilan, dimana kekuatan hubungan sosial politik yang ada menjadi tidak seimbang, dan mengancam kelanjutan dari pembangunan itu sendiri. Partisipasi dapat mengarah pada “semangat ideology” tertentu dan dapat mengurangi upaya

pencarian

manfaat

bagi

orang-orang

yang

akan

terkena

pembangunan, yang seharusnya dikenalkan pada ideology yang berpandangan pembangunan. 4.

Partisipasi dapat menghasilkan “perpindahan beban” atas kemiskinan dan melepaskannya dari beban pemerintah nasional yang seharusnya 53


bertanggung jawab untuk mempromosikan pembangunan tersebut secara merata.

Lima Kunci untuk Meningkatkan Partisipasi Lima kunci isu operasional dalam mempromosikan partisipasi adalah: 1.

harus ada upaya-upaya kritis yang bertujuan untuk lebih mempromosikan pembangunan yang partisipatif, dan dalam konteks politik dan budaya dimana partisipasi partisipasi itu berada.

Partisipasi jangan sampai sampai mengambil

tempat yang kosong. Harus dikembangkan teknik dan metode, dimana kemajuannya mungkin akan banyak dipengaruhi oleh bermacam-mcam faktor yang yang inherent dalam konteks konteks tersebut. tersebut.

Waktu kemudian akan

dapat lebih dipergunakan secara baik, sebab disana akan dimulai kegiatan proyek-proyek yang partisipatif, untuk mengidentifikasikan dan menganalisis faktor-faktor faktor-faktor yang mempengaruhi proses tersebut. tersebut. Analisis para stakeholders paling tidak akan membantu dan sebagai langkah pertama. 2.

Di dalam tahap perancangan dan persiapan proyek-proyek dan programprogram, harus secara jelas dipahami proses partisipasi bukan merupakan suatu langkah yang bersifat struktural, atau penetapan awal dan bukan pengarahan secara linier.

Partisipasi harus tidak nampak

semata-mata sebagai input dalam suatu proyek, tetapi sebagai suatu bagian prinsip operasional yang akan menyangga seluruh aktifitas. Partisipasi harus secara instrinsik dipahami sebagai suatu aktifitas yang tidak simple dalam proyek-proyek pembangunan. 3.

Partisipasi dalam pembangunan (participation in depelopment) adalah tidak sama dengan participactory development”.

Proyek-proyek harus

mencari untuk mempromosikan secara nyata dan authentic keterlibatan orang-orang di dalam proses pembangunan dan tidak semata-mata 54


mencari pendekatan untuk lebih menyamaratakan, top-down atau yang tekhnokrat,

agar

proyek

pembangunan

itu

lebih

participatory.

Implikasinya bahwa partisipasi menjadi suatu perubahan yang radikal dalam operasional proyek dan bukan suatu siklus perencanaan proyek yang dimple, contohnya dapat dilihat derajat partisipasi yang berbeda. 4.

Elemen kunci lainnya untuk mempromosikan partisipasi adalah training atau pelatihan staf, dimana teknik dan metodologi diajarkan disana. Pada decade yang lalu partisipasi merupakan praktrk proyek yang revolusioner, dan banyak staf yang belum memahami secara umum. Pada saat sekarang ini para staf harus dilatih terlebih dahulu agar dapat memahami arti partisipasi dan secara lebih efektif memperkenalkan partisipasi dan berpedoman pada pengetahuannya.

Pada level yang

lebih tinggi partisipasi menjadi suatu mainstreaming atau mainstreaming atau aliran partisipasi yang melembagakan prinsip-prinsip, pendekatan-pendekatan, serta metode-metode didalamnya. 5.

Untuk memahami seberapa besdar kemajuan dan kontribusi dalam proyek-proyek pembangunan, maka secara kritis mekanisme operasional proyek-proyek tersebut harus melakukan monitoring dan evaluasi terhadap hasil atau efek dari partisipasi. Hal ini adalah suatu langkah yang

tersulit

dalam

proyek

partisipasi

dan

banyak

agen-agen

pembangunan yang tidak karuan dalam menentukan me nentukan sistem yang sesuai.

55


DAFTAR PUSTAKA

Padmowihardjo,

Soedijanto.

2001.

Penyelenggaraan

Penyuluhan

Pertanian dalam Pembangunan Sistem dan Usaha Agribisnis. Departemen Pertanian. Jakarta.

Rejeki, MC Ninik Sri dan F Anita Herawati. 1999. Dasar-dasar Komunikasi untuk Penyuluhan. Penerbitan Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Yogyakarta.

Slamet, M. 2000. Pemantapan Posisi dan Meningkatkan Peran Penyuluhan Pembangunan dalam Pembangunan. Di dalam: Pambudy R dan Kardi

A.K.

Pemberdayaan

Sumberdaya

Manusia

Menuju

Terwujudnya Masyarakat Madani. Proseding Seminar Nasional. September 2000. Pustaka Wirausaha Wirausah a Muda. Bogor. Hlm 211221.

Van Den Ban dan Hawkins. 1999. Penyuluhan Pertanian. Agnes Dwina Herdiastuti, penerjemah. Terjemahan dari Agricultural Extention (Second Edition). Kanisius. Jakarta

56

Prinsip-Prinsip Penyuluhan Pembangunan

Recommend Documents