CORPORATE GOVERNANCE (CG) PERTEMUAN KE 13 (Peran Auditor Eksternal dalam GCG)
Oleh: Kelompok 12 Cokorda Istri Eka Pratiwi
1415351188
Ni Md Ayu Nirmala Nirmala Putri Erawan
1415351193
Desak Made Mya Yudia Sari
1415351199
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS UDAYANA PROGRAM EKSTENSI 2017
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat limpahan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyusun paper ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Dalam paper ini penulis membahas mengenai memahami dan menjelaskan mengenai peran auditor eksternal dalam GCG.Paper ini dibuat dengan berbagai observasi dan beberapa bantuan dari berbagai pihak untuk membantu menyelesaikan tantangan dan hambatan selama mengerjakan paper ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan paper ini. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang mendasar pada paper ini. Oleh karena itu, penulis mengundang pembaca untuk memberikan saran serta kritik yang dapat membangun paper kami. Kritik konstruktif dari pembaca sangat penulis harapkan untuk penyempurnaan paper selanjutnya.Semoga paper ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih.
Denpasar, 27 April2017
Penulis
2
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR ........................................... ................................................................. ............................................ .................................. ............
i
DAFTAR ISI ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................ ........................... .....
ii
BAB I. PENDAHULUAN ............................................ .................................................................. ............................................ ........................... .....
1
I.1. Latar Belakang Penulisan ............................................ .................................................................. ............................................ ........................
1
I.2. Rumusan Masalah Penulisan ........................... ................................................. ............................................. ........................... ....
2
I.3. Tujuan Masalah Penulisan .......................................... ................................................................ ...................................... ................
2
BAB II. PEMBAHASAN ......................................... ............................................................... ............................................. ............................... ........
3
II.1. Teori Agensi ............................................ .................................................................. ............................................ .................................. ............
3
II.2. Good Corporate Governance ............................................. .................................................................... .............................. .......
4
II.3. Kualitas Pelaporan Keuangan ............................................ ................................................................... .............................. .......
6
II.4. Peran Auditor Interndal dan Auditor Eksternal dalam Good Corporate Governance (GCG)................................................ (GCG)...................................................................... ......................................... ...................
8
II.5. Kasus PT Telkom TBK .................................. ........................................................ ............................................ ........................... .....
10
BAB III. PENUTUP ...................................... ............................................................ ............................................. .......................................... ...................
15
III.1. Simpulan ............................................ .................................................................. ............................................ ...................................... ................
15
DAFTAR PUSTAKA .......................................... ................................................................ ............................................ .................................... ..............
16
3
BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Penulisan
Globalisasi pasar keuangan yang terjadi saat ini menuntut perusahaan untuk menyajikan pelaporan keuangan yang dapat memberikan informasi yang dibutuhkan pengguna. Dari pelaporan keuangan suatu perusahaan, maka kondisi finansial dan ekonomi perusahaan dapat diketahui. Status ekonomi dan finansial tersebut memiliki peran penting pada corporate governance governance dan harmonisasi akuntansi. Pelaporan keuangan perusahaan merupakan hasil dari proses akuntansi perusahaan dan sistem pelaporan eksternal yang mengukur dan secara rutin mengungkapkan mengungkapkan hasil auditan, data data kuantitatif terkait dengan posisi keuangan dan performa perusahaan. Tujuan pelaporan keuangan tidak terbatas pada pada isi dari dari laporan keuangan tetapi juga pada media pelaporan lainnya. Cakupan pelaporan keuangan lebih luas dibandingkan dengan laporan keuangan. FASB menyatakan bahwa pelaporan keuangan mencakup tidak hanya laporan keuangan tetapi juga media pelaporan informasi lainnya, yang berkaitan langsung atau tidak langsung, akuntansi,
dengan
informasi
yang
disediakan
oleh
sistem
yaitu informasi tentang sumber-sumber ekonomi, hutang, laba periodik dan
lain-lain (dikutip dari Chariri dan Ghozali, 2007). Pelaporan keuangan yang baik adalah pelaporan keuangan yang memenuhi tujuan dari pelaporan tersebut. Selain itu karakteristik kualitatif atas pelaporan keuangan yang baik telah ditetapkan dalam SFAC No. 8. Pelaporan keuangan yang baik mencakup pelaporan yang relevan (relevance) relevance) dan terpercaya ( faithfull representation). representation). Pengungkapan dalam pelaporan keuangan merupakan mekanisme yang paling efisien dan efektif untuk mendorong manajer dalam pengelolaan perusahaan. mengelola
perusahaan
lebih
akan
termotivasi
untuk
baik jika informasi dalam pelaporan keuangan memiliki
kualitas yang lebih baik (Lowestein, dapat
Manager
1996).
Pelaporan
keuangan
yang
berkualitas
membantu promosi perusahaan pada pasar modal yang yang efisien (Pennington, (Pennington, 2001).
Informasi yang tersedia pada pelaporan keuangan perusahaan pe rusahaan akan digunakan oleh shareholder, shareholder, investor, kreditur, dan orang lain yang tertarik pada seluk-beluk perusahaan dengan maksud agar dapat mengenal lebih jauh profil dan kondisi perusahaan (Kripe, 1940). Selain itu, dari pelaporan keuangan maka ada atau tidaknya fraud atau kecurangan dalam operasi perusahaan akan dapat diketahui. 4
Menurut DeFond dan Jiambalvo (1991) terdapat tiga faktor untuk mengurangi kesalahan dalam laporan keuangan, baik yang disengaja maupun tidak, pada pelaporan keuangan adalah: 1. Kemungkinan terjadinya kesalahan yang disengaja maupun tidak, akan berkurang oleh pengendalia yang meningkatkan kemungkinan deteksi. 2. Auditing adalah sebuah proses yang penting untuk mengendalikan tindakan manajemen terkait dengan kemungkinan penyimpangan pada pelaporan keuangan. 3. Komite audit audit adalah elemen penting dari lingkungan lingkungan pengendalian perusahaan yang dapat mengurangi kemungkinan kesalahan overstatement . Perpaduan antara ketiga faktor-faktor tersebut akan mengarahkan pada keandalan pelaporan keuangan yang lebih baik. baik. Peran penting dari fungsi audit internal pada proses pelaporan keuangan yang dapat meningkatkan kualitas pelaporan keuangan. Fungsi audit internal berfungsi untuk mengawasi manajemen bersama dengan komite audit. Audit eksternal juga merupakan salah satu kunci mekanisme corporate governance bersama dengan komite audit, fungsi audit internal dan manajemen. Auditor
eksternal
memiliki peran dalam penilaian penilaian dan pemberian opini terhadap penyajian laporan keuangan dan kelangsungan
hidup perusahaan. Opini Opini auditor eksternal sangat dibutuhkan oleh
pengguna laporan keuangan untuk pengambilan keputusan. Pengguna laporan keuangan ini terutama adalah investor yang membutuhkan pengambilan keputusan investasi yang baik. I.2. Rumusan Masalah Penulisan
Berdasarkan latar belakang diatas maka dalam paper ini akan membahas tentangbagaimana pelaporan keuangan dalam Good Corporate Governance (GCG) serta bagaimana peran audit internal dan audit external dalam good good Corporate Governance (GCG. I.3. Tujuan Masalah Penulisan
Penulisan paper ini bertujuan untuk membahas, menjelaskan dan mengetahui tentangpelaporan keuangan dalam Good Corporate Governance Governance (GCG) serta peran audit internal dan audit eksternal dalam Good Corporate Governance (GCG). Governance (GCG).
5
BAB II PEMBAHASAN II.1. Teori Agensi
Teori keagenan dicetuskan oleh Jensen dan Meckling (1976) yang menggambarkan adanya hubungan keagenan atau kontrak kerja yang melibatkan antara dua pihak, yaitu antara pihak prinsipal dengan pihak agen. Teori ini merupakan salah satu teori yang muncul dalam perkembangan riset akuntansi yang merupakan
modifikasi
dari perkembangan
model akuntansi keuangan dengan menambahkan aspek perilaku manusia dalam model ekonomi. Hubungan Hubungan keagenan yang dimaksud dimaksud adalah pendelegasian wewenang pengambilan keputusan dari pihak prinsipal ke pihak agen. Agen melaksanakan tugas-tugas tertentu dari pihak prinsipal, dan dan pihak prinsipal memberikan upah untuk pihak agen. Keadaan ini membuat suatu permasalahan ketimpangan informasi (information (information asymetries). asymetries). Asimetri informasi terjadi karena pihak agen memiliki informasi yang lebih baik atas keadaan internal perusahaan yang sebenarnya dan prospek perusahaan dimasa depan dibandingkan dengan pihak prinsipal. Baik prinsipal maupun agen mempunyai kepentingan ekonomis yang berbeda dan berusaha memaksimalkannya. Prinsipal menginginkan laba yang sebesar-besarnya atau peningkatan nilai investasi dalam perusahaan, sedangkan agen menginginkan kompensasi yang memadai atas kinerja yang dilakukan. Agen mungkin akan takut mengungkapkan
informasi
yang
tidak
diharapkan
oleh
prinsipal,
sehingga
terdapat kecenderungan untuk memanipulasi laporan keuangan tersebut. Keadaan ini membutuhkan pihak ketiga yang independen sebagai mediator diantara agen dan principal. Pihak ketiga ini berfungsi untuk memonitor perilaku agen apakah sudah bertindak sesuai dengan keinginan principal. Berbagai pemikiran mengenai corporate governance berkembang governance berkembang dengan bertumpu pada teori agensi, dimana pengelolaan perusahaan harus diawasi dan dikendalikan untuk memastikan bahwa pengelolaan dilakukan dengan penuh kepatuhan kepada berbagai peraturan dan ketentuan yang berlaku. Auditor Internal yang memiliki fungsi menjalankan aktivitas-aktivitas yang memastikan objektivitas dan indenpendensi yang mengarah kepada sebuah pendekatan yang sistematis dan disiplin untuk mengevaluasi dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko, pengendalian, dan proses governance (IIA, 2009), 2009), dinilai dapat berperan sebagai pihak pihak ketiga yang memastikan kinerja agen. Internal auditor dapat berperan untuk memastikan bahwa agen telah melakukan
6
proses governance sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan sehingga tidak merugikan prinsipal. Namun, internal inter nal auditor bukan pihak independen yang berasal dari luar perusahaan. Hal
tersebut
menyebabkan
keraguan
akan
independensi
pendapat auditor internal
sehingga dibutuhkanlah dibutuhkanlah penilaian dari pihak independen di luar perusahaan, yaitu auditor auditor eksternal. Auditor eksternal adalah pihak yang dianggap mampu menjembatani kepentingan pihak principal dengan pihak agen dalam mengelola keuangan perusahaan (Setiawan, (Seti awan, 2006). Auditor eksternal melakukan fungsi fungsi monitoring pekerjaan agen melalui suatu sarana yaitu laporan keuangan. Auditor eksternal memiliki tugas melakukan penilaian atas laporan keuangan yang telah dibuat agen yaitu dengan cara memberikan opini audit dan mempertimbangkan kelangsungan hidup suatu perusahaan. Melalui kerjasama antara auditor internal dan auditor eksternal diharapkan dapat menghasilkan sebuah pelaporan keuangan yang berkualitas baik. Kedua unsur tersebut memiliki keunggulan masing-masing untuk meningkatkan kualitas pelaporan. Auditor internal memiliki pengetahuan yang lebih mendalam mengenai perusahaan sehingga dapat membantu penyelesaia tugas auditor eksternal. Auditor eksternal memiliki pengetahuan yang lebih luas mengenai standar pelaporan sehingga dapat memberikan penilaian terhadap pelaporan keuangan perusahaan. II.2. Good Corporate Governance
Seluruh entitas bisnis diharuskan
dapat terus menjaga menjaga
kelangsungan hidupnya
dan meningkatkan nilai perusahaan. Untuk menjaga kelangsungan hidup entitas maka diperlukan sebuah tata kelola perusahaan yang baik. Good Corporate Governance adalah
suatu
keagenan
yang
mekanisme
tata
memberikan
(GCG)
kelola
perusahaan
yang didasarkan pada teori
pedoman
bagaimana
suatu entitas dapat menjaga
kelangsungan hidupnya dan mengembangkan usahanya. Corporate Governance Governance adalah suatu keseimbangan antara tujuan ekonomi, tujuan sosial, tujuan individu, dan tujuan komunitas yang menekankan pada akuntabilitas pengelolaan sumber daya yang memperhatikan seluruh kepentingan, yang meliputi kepentingan individu, entitas dan masyarakat (Sir Adrian Cadbury, 2003).
Menurut Forum
for Corporate Governance in Indonesia (FCGI, Indonesia (FCGI, 2001), corporate governance governance merupakan seperangkat aturan yang mengatur hubungan antara pemegang saham, pengelola perusahaan, kreditur, pemerintah, karyawan, dan para pemegang kepentingan kepentingan intern dan ekstern lainnya 7
yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban mereka, atau dengan kata lain suatu sistem yang mengatur dan mengendalikan perusahaan. Perkembangan industri perbankan Indonesia telah menunjukkan kemajuan yang sangat
pesat,
baik dari
sudut
pertumbuhan
aset, jenis
produk
yang ditawarkan,
maupun teknologi informasi yang digunakan. Perkembangan tersebut telah mengakibatkan persaingan antar bank menjadi semakin ketat. Kondisi ini akan terus berlangsung, bahkan akan semakin meningkat dengan akan terbentuknya masyarakat ekonomi ASEAN pada tahun 2015. Sebagai bagian dari prinsip kehati-hatian, masing-masing bank perlu memiliki kesadaran untuk mengembangkan keberlanjutan usaha melalui pelaksanaan good corporate governance (GCG). Pelaksanaan GCG oleh masing-masing bank dapat pula berpengaruh terhadap sistem perbankan secara keseluruhan sehingga mampu menangkal potensi krisis yang mungkin terjadi. Struktur governance governance merupakan suatu kerangka di dalam organisasi mengenai bagaimana prinsip governance governance bisa dibagi, dijalankan, dan dikendalikan. Struktur governance didesain sedemikian rupa agar mampu mendukung mendukung jalannya aktivitas aktivitas organisasi perusahaan secara bertanggung jawab dan terkendali. Mekanisme dalam pengawasan corporate governance dibagi dalam dua kelompok yaitu internal dan external mechanisms. Internal mechanisms mechanisms adalah cara untuk mengendalikan perusahaan dengan menggunakan struktur dan proses internal seperti rapat umum
pemegang
saham,
komposisi
dewan
direksi, komposisi dewan komisaris dan
pertemuan dengan board of director . Sedangkan external mechanisms mechanisms adalah cara untuk mempengaruhi perusahaan selain dengan menggunakan mekanisme internal, seperti pengendalian oleh perusahaan dan pengendalian pengendalian oleh pasar. Menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG, 2013), prinsip dasar Good Corporate Governance adalah Governance adalah : 1. Transparency
Transparansi (transparency (transparency)) mengandung unsur pengungkapan ( disclosure) disclosure) dan penyediaan informasi secara tepat waktu,
memadai,
jelas, akurat, dan dapat
diperbandingkan serta mudah diakses oleh pemangku kepentingan dan masyarakat. Transparansi diperlukan agar bank menjalankan bisnis secara objektif, profesional, dan melindungi kepentingan konsumen.
8
2. Fairness
Kewajaran dan kesetaraan ( fairness) fairness) mengandung unsur perlakuan yang adil dan kesempatan
yang
sama
sesuai
dengan
proporsinya.
Dalam
melaksanakan
kegiatannya, bank harus senantiasa memperhatikan kepentingan kepentingan pemegang saham, konsumen dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan dari masing-masing pihak yang bersangkutan. 3. Accountability
Akuntabilitas (accountability (accountability)) mengandung unsur kejelasan fungsi dalam organisasi dan cara mempertanggungjawabkannya. Bank sebagai lembaga dan pejabat yang memiliki kewenangan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan akuntabel. Untuk itu bank harus dikelola secara sehat, terukur dan professional dengan memperhatikan kepentingan pemegang saham, nasabah, dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan 4. Responsibility
Responsibilitas mengandung unsur kepatuhan terhadap peraturan perundangundangan dan ketentuan internal bank serta tanggung jawab bank terhadap masyarakat dan lingkungan. Responsibilitas diperlukan agar dapat menjamin terpeliharanya kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai warga korporasi yang baik atau dikenal dengan good dengan good corporate citizen. citizen. 5. Independency
Independensi mengandung unsur kemandirian dari dominasi pihak lain dan objektifitas dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya. Dalam hubungan dengan asas independensi (independency (independency), ), Bank harus dikelola secara independen agar masing-masing organ perusahaan beserta seluruh jajaran dibawahnya tidak boleh saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak manapun yang dapat mempengaruhi obyektivitas dan profesionalisme dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. II.3. Kualitas Pelaporan Keuangan
Informasi akuntansi keuangan adalah produk akuntansi perusahaan dan sistem pelaporan eksternal yang mengukur dan secara rutin mengungkapkan hasil audit, data kuantitatif yang berhubungan dengan posisi keuangan dan pelaksanaan perusahaan.
9
Pengungkapan adalah adal ah mekanisme yang paling efisien dan efektif untuk mendorong manajer untuk melakukan pengelolaan yang lebih baik. Chariri dan Ghozali (2007) menyatakan bahwa pelaporan keuangan meliputi laporan keuangan, informasi pelengkap, dan media pelaporan lainnya, sedangkan laporan keuangan hanya mencakup neraca, laporan laba/rugi, laporan arus kas, laporan perubahan ekuitas, dan catatan atas laporan keuangan. Hal itu berarti pelaporan keuangan memiliki cakupan yang lebih luas dibandingkan dengan laporan keuangan. Pelaporan keuangan yang baik baik menggambarkan capital market yang efisien dan fair. Informasi yang disajikan dalam pelaporan keuangan dapat memberikan pemahaman yang lebih baik bagi pengguna pelaporan keuangan (Kripke, 1940). Manajemen dapat menyampaikan informasi yang sesuai dengan peraturan atau kebiasaan yang dianggap berguna untuk pihak eksternal, atau dapat juga mengungkapkan secara sukarela. Informasi yang dikomunikasikan selain dengan menggunakan laporan. Tujuan pelaporan keuangan antara lain (Statement of Financial Accounting Concept Nomor 1 dalam Chariri dan Ghozali, 2007): a. Memberikan informasi yang yang bermanfaat bagi bagi investor, kreditor, dan pemakai lainnya untuk mengambil keputusan investasi dan kredit, b. Memberikan informasi untuk membantu investor, kreditor, dan pemakai lainnya untuk menilai jumlah, pengakuan, dan ketidakpastian tentang penerimaan kas bersih perusahaan, c. Memberikan informasi tentang sumber – sumber sumber ekonomi perusahaan serta klaim terhadap sumber – sumber sumber ekonomi tersebut, d. Menyediakan informasi tentang hasil usaha perusahaan selama satu periode, e. Menyediakan informasi tentang cara perusahaan memperoleh dan membelanjakan kas, pinjaman dan pembayaran kembali pinjaman, dan transaksi modal, serta faktor lain yang memengaruhi likuiditas dan solvabilitas perusahaan, f. Menyediakan
informasi
tentang
cara
manajemen
mempertanggung-jawabkan
pengelolaan kepada pemilik (pemegang saham) atas pemakaian sumber daya ekonomi yang dipercayakan, dan g. Menyediakan informasi yang bermanfaat bagi direktur dan manajer sesuai kepentingan pemilik.
10
II.4. Peran Auditor Internal dan Auditor Eksternal dalam Good Corporate Governance (GCG) Auditor Internal
Auditor internal adalah seseorang yang menjalankan aktivitas independen, yang bertujuan untuk meyakinkan dan memberikan saran te rhadap operasi perusahaan (IIA, 2009). Dengan adanya kasus Enron yang mendorong dikeluarkannnya Sarbanes-Oxley Act (2002), peran auditor internal menjadi lebih penting di dalam audit pengendalian keuangan. Pada Laporan Internal Audit 2012 (PwC, 2007), penelitian pada 250 perusahaan menemukan bahwa dua model peran audit internal yang berbeda. Pertama, fungsi audit internal yang menyediakan
keyakinan
pada
kecukupan
sistem
pengendalian
internal
dan
pekerjaan yang berfokus pada pengendalian. Kedua, fungsi auditor internal yang juga memusatkan perhatian pada pemeriksaan proses manajemen risiko. Pentingnya internal auditing
telah berkembang secara dramatis selama dekade
terakhir seiring dengan semakin meningkatnya fraud meningkatnya fraud dan dan praktik manajemen keuangan yang berubah-ubah. Di USA, Sarbanes Oxley Act Section 404 (2002) mensyaratkan bahwa perusahaan yang go yang go public harus public harus memiliki sistem pengendalian pengendalian internal pelaporan keuangan yang lebih baik. Aktivitas dan kepatuhan audit internal yang baik dengan standar IIA menghasilkan sebuah peningkatan derajat kenyamanan perusahaan yang memiliki corporate governance yang cukup, sebuah proses manajemen risiko, dan pengendalian internal yang baik. Auditor Eksternal
Auditor Eksternal adalah profesi audit yang melakukan audit atas laporan keuangan dari perusahaan, pemerintah, individu atau organisasi lainnya. Auditor eksternal merupakan anggota kantor akuntan publik yang memberikan jasa klien. Profesi akuntan publik menghasilkan berbagai macam jasa bagi masyarakat yang dapat digolongkan menjadi tiga kelompok : jasa assurance, assurance, jasa atestasi, dan jasa non-assurance. non-assurance. Peran utama auditor eksternal adalah untuk memberikan pendapat apakah laporan keuangan bebas dari salah saji material. Secara normal, auditor eksternal mereview prosedur pengendalian teknologi informasi saat menilai pengendalian interna keseluruhan. Auditor eksternal ini mempunyai independensi dari perusahaan yang diaudit. Auditor eksternal bertanggung jawab atas opini terhadap pemeriksaan Laporan Keuangan dan Laporan
11
Manajemen lainnya yang dipersiapkan direksi, yang menjadi dasar bagi stakeholders stakeholders dalam menilai kondisi perusahaan. Auditor eksternal dan auditor internal memiliki perbedaan dalam hal- hal berikut ini : 1. Perbedaan Misi
Tanggung jawab utama auditor eksternal adalah memberikan opini atas kewajaran pelaporan keuangan organisasi. Mereka juga menilai apakah laporan keuangan organisasi disajikan sesuai dengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima secara umum, diterapkan secara konsisten dari periode ke periode, dan seterusnya. Sementara itu, tanggung jawab utama auditor internal tidak terbatas pada pengendalian internal berkaitan dengan tujuan reliabilitas pelaporan keuangan saja, namun juga melakukan evaluasi desain dan implementasi pengendalian internal, manajemen risiko, dan governance dalam pemastian pencapaian tujuan organisasi. 2. Perbedaan Organisasional
Auditor Internal merupakan bagian integral dari organisasi di mana klien utama mereka adalah manajemen dan dewan direksi dan dewan komisaris, komisa ris, termasuk komite-komite yang ada. Biasanya auditor internal merupakan karyawan organisasi yang bersangkutan. Sebaliknya, auditor eksternal merupakan pihak ketiga alias bukan bagian dari organisasi. Mereka melakukan penugasan berdasarkan kontrak yang diatur dengan ketentuan perundang-udangan maupun standar profesional yang berlaku untuk auditor eksternal. 3. Perbedaan Fokus dan Orientasi
Auditor internal lebih berorientasi ke masa depan, yaitu kejadian-kejadian yang diperkirakan akan terjadi serta bagaimana organisasi bersiap terhadap segala kemungkinan berfokus
pencapaian
pada akurasi
tujuannya.
Sedangkan
dan bisa dipahaminya
auditor
eksternal
terutama
kejadian-kejadian
historis
sebagaimana terefleksikan pada laporan keuangan organisasi. 4. Perbedaan Timing
Auditor internal melakukan review terhadap aktivitas organisasi secara berkelanjutan, sedangkan auditor eksternal biasanya melakukan secara periodik/tahunan. Opini yang dikeluarkan
auditor eksternal berguna untuk memastikan apakah
pelaporan keuangan yang disajikan oleh entitas telah sesuai dengan standar yang berlaku umum. Selain itu, auditor eksternal dapat memberikan penilaian apakah laporan
12
keuangan disajikan bebas dari salah saji material. Dengan sifatnya yang independen, auditor eksternal dapat memperbesar peluang untuk meningkatkan kualitas pelaporan keuangan. Kasus PT TELKOM Tbk
PT Telkom adalah perusahaan informasi dan telekomunikasi serta penyedia jasa dan jaringan telekomunikasi secara lengkap di Indonesia. PT Telkom mengklaim bahwa dirinya sebagai perusahaan telekomunikasi terbesar di Indonesia, dengan jumlah pelanggan telepon tetap sebanyak 15juta dan pelanggan telepon seluler sebanyak 104 juta. PT Telkom merupakan salah satu BUMN yang sahamnya dimiliki oleh pemerintah Indonesia (52,47% dan 47,53% dimiliki oleh public, Bank of New York, dan investor dalam Negeri). Selain itu PT Telkom juga merupakan pemegang saham mayoritas di 13 anak perusahaan termasuk PT Telekomunikasi Seluler (Telkomsel). Cikal bakal PT Telkom bermula dari didirikannya sebuah badan usaha swasta penyedia layanan pos dan telegraf pada tahun 1882. Layanan komunikasi tersebut dikonsolidasikan oleh pemerintah hindia Belanda ke dalam jawatan post telgraf (PTT). Namun sebelum tahun 1882, pada tanggal 23 Oktober 1856 telah dimulai pengoperasian layanan jasa telegraf elektromagnetik pertama yang menghubungkan Jakarta (Batavia) dengan Bogor (Buitenzorg). Momen itulah yang dijadikan sebagai hari lahir PT Telkom. PT Telkom awalnya memiliki reputasi yang baik di Bursa Efek Jakarta (BEJ) dan New York Stock Exchange. Namun dengan berjalannya waktu, pada tahun 2002 PT TELKOM mengalami masalah yaitu masalah mekanisme tender untuk mengaudit keuangannya. Untuk mengaudit pembukuan PT Telkom tahun 2002 perusahaan menunjuk KAP Eddy Pianto, sementara untuk PT Telkomsel ditunjuk KAP Hadi Sutanto. KAP Hadi Sutanto dan Rekan merupakan KAP yang mendapatkan kepercayaan untuk mengaudit PT Telkomsel yaitu sebuah anak perusahaan dari PT Telkom. KAP HS dan Rekan dalam perjalanannya mengundurkan diri untuk mengaudit PT Telkomsel. Hal itu dimaksudkan unuk menghindari kerugian yang akan dialami di kemudian hari, bila akan berafiliasi dengan KAP Edi Pianto dan Rekan. Adapun alasan Pengunduran diri KAP HS, yaitu : a) KAP HS tidak mau berafiliasi dengan KAP EP b) KAP HS meragukan kelayakan hak praktek KAP EP dihadapan BAPEPAM AS
13
c) KAP HS mengetahui SEC (Security ( Security Exchange Commision) tidak Commision) tidak mengakui keberadaan KAP EP berkaitan dengan keraguannya atas kompetensi dan independensi yang dimiliki oleh para auditornya. d) KAP HS ketika mengaudit PT Telkomsel meminta izin untuk melihat 20-F seluruhnya terlebih dahulu. Permintaan tersebut ditolak oleh PT Telkom karena waktunya yang sangat krusial serta tidak ada hubungannya dengan KAP HS, dan juga segera dilaporkan ke SEC. Sedangkan KAP EP dan Rekan adalah KAP yang ditunjuk untuk melakukan audit dan konsolidasi pada PT Telkom. KAP EP adalah KAP yang melanjutkan audit PT Telkomsel setelah ditinggal oleh KAP HS. Kasus audit PT Telkom berawal dari kesalahan interprestasi uang dilakukan oleh KAP Haryanto Sahari dan Rekan terhadap PT Telkom, PT Telkomsel dan United State Securities an Exchange Commisions mengenai ketentuan standar audit Amerika. Audit PT Telkomsel harus mengikuti standar audit Amerika dengan merujuk pada peraturan SEC Karena PT Telkomsel membuka bursa di NYSE. Aturan SEC yang harus dijalani adalah: a) Filing F-20 yaitu form laporan keuangan dan laporan manajemen dengan KAP yang terpercaya. b) Kewajiban untuk menyampaikan laporan keuangan yang telah di audit oleh auditor independen secara berkala setiap tahun. Karena waktunya sangat terbatas KAP EP meminta hasil audit yang dahulu pernah dilakukan oleh KAP HS, tetapi KAP HS menolak untuk memberitahu hasil audit yang pernah dilakukannya. KAP Eddy Pianto pada awalnya berhak melakukan pekerjaan audit atas nama Grant Thornton
berdasarkan engagement
latter yang
telah
ditandatangani
sebelum
tanggal withdrawal agreement tersebut. agreement tersebut. Namun untuk memahami US GASS dan GAAP dalam rangka filin form 20-F, KAP Eddy Pianto meminta bantuan dari Mark Iwan, certified Public Accountant independen yang bukan merupakan partner dari Grant Thornton untuk memberi pelatihan dan konsultasi. Penolakan tersebut telah menyebabkan perdagangan saham PT Telkom yang tercatat di New York Stock Exchange dalam bentuk IDR dihentikan dihentikan sementara. Harga saham PT Telkom di Bursa Efek Jakarta turun secara drastis dari harga penutupan sehari sebelumnya, serta memberikan pengaruh yang cukup signifikan terhadap penurunan Indeks Harga Gabungan (IHG).
14
Adapun masalah yang timbul, yaitu : a) Masalah muncul pada saat laporan audit (konsolidasi) tentang total kinerja PT Telkom yang di audit oleh KAP Eddy Pianto ditolak oleh PwC ( Pricewaterhouse ( Pricewaterhouse Coopers). Coopers). Alasannya adalah lembaga itu tidak mau berasosiasi dengan pekerjaan KAP Eddy Pianto. Sikap itu dilakukan untuk menghindari kerugian di kemudian hari. b) KAP HS dan rekan mencoba untuk menyesatkan dan merugikan para pemegang saham dari perseroan induk maupun anak perusahaan yakni TELKOM dan TELKOMSEL. TELKOMSEL. c) KAP HS dan KAP EP melanggar peraturan BAPEPAM tentang persaingan yang tidak sehat antara sesama auditor. d) Tindakan yang dilakukan oleh KAP HS yaitu tidak mengizinkan KAP EP untuk memakai acuannya sehingga KAP EP harus memulainya lagi dari awal tanpa mengetahui dokumen-dokumen dokumen-dokumen apa saja yang pernah di audit.
Penyelesaian Kasus PT.TELKOM Tbk
1. Adapun sanksi terhadap KAP Eddy Pianto dan Rekan, yaitu BAPEPAM mewajibkan KAP Eddy Pianto, Partner KAP Eddy Pianto untuk tidak melakukan kegiatan usaha di pasar modal terhitung sejak tanggal tanggal 16 Juni 2003 sampai diputuskan lebih lanjut oleh BAPEPAM. Alasannya, karena laporan keuangan konsolidasi PT Telkom tahun Buku 2002 ditolak oleh SEC. 2. Adapun sanksi terhadap KAP HS dan Rekan, yaitu KAP HS harus membayar denda sebesar Rp 20 milyar ke Kas Negara dengan Undang-Undang paksa sebesar Rp 10 juta per hari. Denda tersebut harus dibayar maksimal 30 hari setelah pemberitahuan keputusan dari KPPU (Komisi Pengawas Persaingan Usaha). Sanksi ini dikenakan karena KAP HS dan Rekan terbukti bersalah dan mengakibatkan rusaknya kualitas audit KAP Eddy Pianto atas Laporan Keuangan Konsolidasi PT Telkom tahun buku 2002. Analisis Kasus
Secara umum atau garis besar di dalam kasus tersebut dikatakan bahwa KAP Hadi Sutanto dikenakan sanksi dengan membayar sebesar Rp 20 milyar ke kas Negara karena terbukti bersalah dan mengakibatkan rusaknya kualitas audit KAP Eddy Pianto atas Laporan Keuangan Konsolidasi PT Telkom tahun buku 2002. Karena rusaknya kualitas audit KAP Eddy Pianto tersebut sanksi yang diberikan oleh BAPEPAM terhadap KAP Eddy Pianto dan rekan yaitu untuk tidak melakukan kegiatan kegiatan usaha di pasar modal terhitung sejak tanggal 16
15
Juni 2003 sampai diputuskan lebih lanjut oleh BAPEPAM. Sanksi tersebut diberikan karena laporan keuangan konsolidasi PT Telkom tahun Buku 2002 ditolak oleh SEC. Dari kasus tersebut terlihat bahwa antara KAP Hadi Sutanto beserta rekan dan KAP Edi Pianto beserta Rekan tidak menjalin hubungan yang baik diantara kedua belah pihak tersebut. Seharusnya sesama Kantor Akuntan Publik perlu bekerja sama dan saling mendukung dalam menjalankan tugas sebagai seorang auditor sehingga dengan saling adanya kerjasama diantara kedua belah pihak, maka akan dapat menciptakan kualitas laporan keuangan yang handal. Selain itu, para auditor juga hendaknya menjaga profesionalitas agar reputasi saham di pasar tetap baik. Dimana profesionalitias seorang auditor tersebut dalam menjalankan tugasnya merupakan asset penting yang harus dimiliki.
Analisis Kasus Berdasarkan Berdasarkan Sudut Pandang Corporate Governance
1. Berdasarkan materi Corporate Governance yang telah kelompok kami pelajari, kasus PT Telkom ini mengakibatkan penurunan drastis harga saham PT Telkom dan penurunan IHG (Index Harga Gabungan). Hal ini sangat bertentangan dengan manfaat Good Corporate Governance, dimana salah satu manfaat jika penerapan GCG dilakukan dengan baik yaitu meningkatkan nilai saham perusahaan. Hal ini terjadi karena terjadi konflik antara kedua KAP (KAP HS & KAP EP) sehingga terjadi penurunan harga saham PT.Telkom. 2. Berdasarkan Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance (TARIF) dengan berfokus pada prinsip independensi, SEC tidak mengakui KAP EP berkaitan dengan keraguan atas kompetensi dan independensi auditor yang menyebabkan KAP HS mengundurkan diri. Seharusnya PT Telkom menunjuk auditor yang sesuai dengan ketentuan SEC, dalam hal kompetensi dan independensi auditor. Hal ini dikarenakan PT Telkomsel mengikuti standar audit Amerika dengan merujuk pada SEC. Rekomendasi agar kasus serupa tidak terjadi yakni sebagai ber ikut : 1. Perusahaan dan KAP seharusnya menjalankan tugas sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan 2. Perusahaan seharusnya menunjuk KAP yang sesuai dengan ketentuan SEC agar laporan keuangan dapat diterima dengan baik. 3. Sesama Kantor Akuntan Publik perlu bekerja sama dan saling mendukung dalam menjalankan tugas sebagai seorang Auditor. 4. Para Auditor hendaknya menjaga profesionalitas atau kinerja kerjanya supaya reputasi saham di pasar tetap baik. 16
5. Professionalitas seorang auditor dalam menjalankan tugasnya merupakan asset penting yang harus dimiliki.
17
BAB III PENUTUP III.1. Simpulan
Teori keagenan dicetuskan oleh Jensen dan Meckling (1976) yang menggambarkan adanya hubungan keagenan atau kontrak kerja yang melibatkan antara dua pihak, yaitu antara pihak prinsipal dengan pihak agen. Teori ini merupakan salah satu teori yang muncul dalam perkembangan riset akuntansi yang merupakan model
akuntansi
modifikasi
dari perkembangan
keuangan dengan menambahkan aspek perilaku manusia dalam model
ekonomi. Pelaporan keuangan meliputi laporan keuangan, informasi pelengkap, dan media pelaporan lainnya, sedangkan laporan la poran keuangan hanya mencakup neraca, laporan laba/rugi, l aba/rugi, laporan arus kas, laporan perubahan ekuitas, dan catatan atas laporan keuangan. Informasi yang disajikan dalam pelaporan keuangan dapat memberikan pemahaman yang lebih baik bagi pengguna pelaporan keuangan. keuangan. Mekanisme dalam pengawasan corporate governance dibagi dalam dua kelompok yaitu internal dan external mechanisms.
Internal mechanisms
adalah cara untuk
mengendalikan perusahaan dengan menggunakan struktur dan proses internal seperti rapat umum
pemegang
saham,
komposisi
dewan
direksi, komposisi dewan komisaris dan
pertemuan dengan board of director . Sedangkan external mechanisms mechanisms adalah cara untuk mempengaruhi perusahaan selain dengan menggunakan mekanisme internal, seperti pengendalian oleh perusahaan dan pengendalian pengendalian oleh pasar.
18
DAFTAR PUSTAKA
www. knkg-indonesia.com FCGI, 2001. Corporate Governance: Tata Kelola Perusahaan. Edisi Ketiga, Jakarta Ghozali dan Chairi, 2007, Teori Akuntansi, Semarang. Badan Penerbit Undip https://heleninfo.wordpress.com/2013/11/07/kasus-pelanggaran-etika-bisnis-pada-bank-lippo/
19
