GUÍA DE TRABAJO El modelo de desarrollo ISI
Un nuevo modelo de desarrollo En resumidas cuentas, el colapso del comercio internacional derivado de la crisis mundial de 1929 impuso un cambio radical del modelo económico imperante en el país. El “desarrollo hacia afuera” basado en la exportación de recursos naturales naturales (especialmente (especialmente salitre en el contexto contexto de políticas políticas de libre competencia, competencia, sucumbió al cerrarse cerrarse los mercados, mercados, siendo entonces entonces reempla!ado reempla!ado por el denominado denominado “desarrollo “desarrollo hacia adentro”. adentro”. El instrumento instrumento fundamental fundamental del nuevo paradi paradi"ma "ma,, en la consid considera eració ción n de las elites elites de la #poca, #poca, fue la indust industria riali! li!aci ación ón basada basada en la sustit sustituci ución ón de importaciones. $ara alcan!arla fue necesario recurrir a la intervención estatal de las principales variables de la economía % a la transformación del sector p&blico en un a"ente productivo. 'sí pues, la adopción de este modelo económico respondió, en buena medida, a la necesidad de insertarse en las nuevas condiciones de la economía mundial ue se extendieron hasta bien avan!ada la se"unda pos"uerra. El aislamiento económico les permitió introducir medidas expansivas tendientes a crear empleo % aumentar los in"resos, prote"er sus industrias, incrementar los recursos p&blicos % así, eventualmente, poder pa"ar la deuda externa e ir normali!ando las relaciones económicas internacionales. )e postuló ue la planificación e intervención estatal directa en las variables económicas % en las relaciones sociales harían posible el saneamiento de la economía %, por a*adidura, la estabilidad social. Esto debía traducirse en la aprobación de una le"islación ue favoreciera la recuperación tanto industrial como a"rícola, % en la "eneración de modernos sistemas de se"uridad social, dando vida a lo ue una d#cada m+s tarde sería conocido como “Estado de ienestar”. Este pro"rama buscaba sanear, mediante la participación del Estado, Estado, todas las facetas facetas de la economía, así como tambi#n tambi#n las condiciones condiciones sociales sociales de los traba-adores traba-adores la situación situación laboral en las f+bricas, la desocupación, los -ornales % las horas de traba-o. /os influ%entes planteamientos del economista brit+nico 0ohn a%nard e%nes, uien propu"naba el intervencionismo estatal con miras a "aranti!ar el pleno empleo. )e postuló ue la planificación e intervención estatal directa en las variables económicas % en las relaciones sociales harían posible el saneamiento de la economía %, por a*adidura, la estabilidad social. Esto debía traducirse en la aprobación de una le"islación ue favoreciera la recuperación tanto industrial como a"rícola, % en la "eneración de modernos sistemas de se"uridad social, dando vida a lo ue una d#cada m+s tarde sería conocido como “Estado de ienestar”.
LA CORFO Esta concurrencia de intereses de diferentes "rupos de opinión tan disímiles redundó, hacia fines de la d#cada de 1934, en un acuerdo en torno a la "estación de un modelo de desarrollo. 5ste es tal ve! el <imo en merecer el calificativo de pro%ecto nacional, en atención a la confluencia de actores sociales % políticos tan diversos 6en la pr+ctica todos los sectores sectores or"ani!ados or"ani!ados6 6 en pos de una idea com&n de país. país. 7icho pro%ecto pro%ecto se sustentó sustentó en la acción acción del estado en pro"ramas de fomento en pos de la industriali!ación % el nacionalismo económico. Esta aspiración se materiali!ó en la corporación de fomento de la producción (8:;, la ue tuvo por ob-eto el desarrollo racional % armónico de todos los rubros productivos a lo lar"o del país, con el fin de elevar los niveles de vida de la población, tan menoscabados en los <imos a*os por efecto de la crisis me-orar la desfavorable situación de la balan!a de pa"os internacionales en aras de reducir la dependencia económica externa< = lo"rar el desarrollo estable en el futuro próximo. )e"&n lo establecido por el pro%ecto "ubernamental, una &nica entidad estatal asumiría en forma explícita funciones ue por ve! primera respondían al dise*o de políticas de lar"o aliento, a propósito de las cuales el Estado emer"ería como un a"ente a"ente económ económico ico rector rector.. )us interv intervenc encion iones es se centra centraría rían n en otor" otor"ar ar apo%o apo%o credit creditici icio o a los distin distintos tos sector sectores es productivos, así como en la puesta en pr+ctica de una labor de tipo empresarial< ambas dimensiones se desarrollarían mediante inversiones p&blicas, tanto directas como indirectas, en actividades productivas, excediendo así la forma como tradicionalmente se comprendía la intervención estatal. El pro%ecto de creación de empresas p&blicas constitu%ó una fuente de preocupación para los empresarios industriales, los cuales temieron ue #stas pudieran representar una competencia desleal a sus propias actividades. En relación con la cuestión ener"#tica, se estableció un plan ue comprendía el apo%o inicial, a trav#s de pr#stamos, a peue*as empresas el#ctricas, así como la inversión destinada a construir nuevas centrales en valle, /a )erena, 8opiap 8opiapó, ó, El )alado )alado % >ocopilla copilla.. ' contin continuac uación ión se contem contempla plaba ba la instala instalació ción n de nueve nueve centra centrales les cu%a cu%a ubicac ubicación ión "eo"r+fica responde /a actividad industrial tambi#n recibió un importante respaldo directo< se privile"ió el uso de productos de fabricación nacional en las empresas afiliadas, % se impulsó una campa*a propa"andística en favor del uso de los bienes producidos en el país< se le entre"ó, asimismo, apo%o t#cnico, cr#ditos % aportes directos a las diferentes iniciativas industriali!adoras. 7e esta manera, las empresas particulares % semifiscales recibieron importantes incentivos. El desarrollo de empresas estatales, por su parte, constitu%ó m+s bien una excepción< #stas se redu-eron exclusivamente a auellos +mbitos en donde los privados no tuvieron participación, debido a la ma"nitud % enver"adura ue si"nificaba su instalación % funcionamiento. /as +reas industriales privile"iadas por la 8:; fueron la metalur"ia, principalmente en el +mbito de la sider&r"ica. /a acción del Estado consistió en aumentar la capacidad de la %a existente usina de 8orral< lue"o, en la creación, concurriendo tambi#n capitales privados, de la 8ompa*ía de 'cero del $acífico ).'. (8'$, en 19?3< % en el inicio en 19?@ de las obras en Auachipato, sin duda el pro%ecto industrial m+s importante de la d#cada. En la industria textil, por su parte, se prestó especial atención a la producción de al"odón, lana, %ute, sisal, li no % seda. Es m+s, se apo%ó a la a"roindustria en "eneral, así como tambi#n los productos uímicos, e insumos claves para la construcci construcción. ón. /a elaboración elaboración del a!&car a!&car de betarra"a betarra"a alcan!ó particular inter#s, inter#s, cre+ndose, cre+ndose, en 19B2, la Cndustria Cndustria '!ucarera Dacional ).'. (C'D)'. En los sectores madereros % pesuero, dada la ma"nitud de las reservas del país % la escase escase!! de datos datos estadí estadísti sticos cos,, se proced procedió ió a impuls impulsar ar estudi estudios os ue abarca abarcaran ran +reas +reas tales tales como como la extrac extracción ción,, almacenamiento % transporte de los mismos. $or a*adidura, se elaboraron pro"ramas de atención % apo%o a peue*as
industrias. En un primer momento, el desarrollo alcan!ado por el +rea fabril fue en verdad notable. 8onsid#rense las cifras correspondientes al período. Entre 19?4 % 19B3, el sector industrial creció a un ritmo anual de @.B, aumentando su contribución al in"reso nacional de un 13.F entre 192B % 1929, a un 21.@ entre 19?F % 19B2.
El Estado proveedor /a creciente in-erencia del Estado no se limitó al +mbito económico. /as políticas de protección a las clases menesterosas aplicadas durante las primeras d#cadas del si"lo GG, habían resultado insuficientes % resultó entonces perentorio elaborar disposiciones de car+cter m+s "lobal, ue contemplaran la entre"a de beneficios referidos a los +mbitos de la salud, vivienda, educación % previsión, % por esta %a instaurar mecanismos capaces de responder a las crecientes demandas sociales. /a idea era fortalecer el aparato institucional, a fin de ue #ste "enerara una estructura capa! de atender las necesidades m+s apremiantes de la población, en particular de los sectores populares urbanos, con miras a evitar eventuales estallidos sociales.. )ur"ió, de este modo, lo ue se ha desi"nado como Estado proveedor. )e distin"uía por priori!ar la protección % los cuidados b+sicos de la población mediante la inversión de altos porcenta-es del presupuesto fiscal en todo tipo e materias de beneficio social, lo ue devino en un fuerte asistencialismo estatal Entre la d#cada de 1934 % 19B4, en efecto, el Estado chileno m+s ue triplicó la inversión del "asto fiscal en los pro"ramas sociales, cu%a puesta en marcha pusieron tambi#n un notable incremento del personal burocr+tico ocupado en es actividades. En 19?B este porcenta-e se había elevado a un F.4, al!+ndose a un 1?.9 en 19BB. En cuanto a las proporciones del empleo en el sector social, #ste ascendió desde el 1.3 del total de empleados fiscales, v+lido para 192B, a un 13.B en 193B, %a un 31.@, en 19BB. El ma%or incremento del "asto social se verificó en materia provisional. )i en 193B el porcenta-e del "asto fiscal social destinado a previsión alcan!aba a un 14, en 19?B lle"ó a un 2H.9, aumentando a un 2F.B para 19BB. /os beneficios previsionales se tradu-eron, por e-emplo, en asi"naciones familiares, subsidios de cesantía, pensiones por anti"Iedad, invalide! % muerte para los empleados particulares, así como tambi#n en subsidios de maternidad otor"ada.
“Hstora del s!lo "" #$leno%. &o'(a Correa ) otros. Edtoral &udamer#ana* +,,-. . De'na en 'orma #ompleta el modelo de susttu#/n de mporta#ones0 se1alando sus 'ortale2as ) de3ldades. +. 4C/mo #on#3e al Estado este nuevo modelo de desarrollo50 46u7 rela#/n e8ste0 3a9o este nuevo parad!ma e#on/m#o0 entre C$le ) el mer#ado mundal5 :. 4;or l es el rol as!nado a la Corpora#/n para el Fomento ) la ;rodu##/n ?CORFO@5 e8plrea ntervenda. -. Ordene ) el orden de las s!uentes a##ones
;omento estatal a la industria a trav#s de la 8:; Expansión de la industria manufacturera pesada, a"ricultura, construcción % ener"ía 7esarrollo de la industria de productos de consumo (televisores, automóviles, ropa, mauinaria, etc. 7esarrollo de la industria de bienes de capital % tecnolo"ía. Estado del ienestar $a"o de la deuda externa % lo"ro de una balan!a comercial positiva El país alcan!a el desarrollo económico
